□ 顧問鼎

《中華人民共和國未成年人保護法》第五十八條規(guī)定：“營業(yè)性歌舞娛樂場所、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等不適宜未成年人活動場所的經(jīng)營者，不得允許未成年人進入”。如果酒吧違反該規(guī)定允許未成年人進入，該由誰執(zhí)法？

有觀點認為應(yīng)由文旅部門執(zhí)法，有的認為應(yīng)由市場監(jiān)管部門執(zhí)法。

依法行政要求政府部門“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”。因此，亟需厘清酒吧的行業(yè)屬性和監(jiān)管主體，準確界定不同行政機關(guān)責(zé)權(quán)，更好保護未成年人權(quán)益。

一、酒吧不屬于“娛樂場所”

《中華人民共和國未成年人保護法》第五十八條明確“營業(yè)性歌舞娛樂場所、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等不適宜未成年人活動場所的經(jīng)營者，不得允許未成年人進入……”條文中將“酒吧”與“營業(yè)性歌舞娛樂場所”并列，就表明了酒吧并不屬于歌舞娛樂場所。而《娛樂場所管理條例》稱娛樂場所，是指以營利為目的，并向公眾開放、消費者自娛自樂的歌舞、游藝等場所，通篇未涉及“酒吧”這個業(yè)態(tài)。

那么，酒吧屬于什么業(yè)態(tài)呢？在現(xiàn)行的行業(yè)標準《酒吧經(jīng)營服務(wù)規(guī)范》（標準號：SB/T 10736-2012）中，對酒吧的定義為“以提供酒水即時消費服務(wù)為主的餐飲服務(wù)經(jīng)營場所?！奔矗瓢蓪儆诓惋嫹?wù)經(jīng)營場所。

二、酒吧內(nèi)的未成年人保護工作應(yīng)按不同性質(zhì)確定管理部門

《中華人民共和國未成年人保護法》第一百二十三條明確“相關(guān)經(jīng)營者違反本法第五十八條、第五十九條第一款、第六十條規(guī)定的，由文化和旅游、市場監(jiān)督管理……等部門按照職責(zé)分工責(zé)令限期改正，給予警告，沒收違法所得，可以并處五萬元以下罰款；拒不改正或者情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷相關(guān)許可證，可以并處五萬元以上五十萬元以下罰款”。

從事酒吧這樣的餐飲服務(wù)經(jīng)營場所經(jīng)營，須取得的是市場監(jiān)管部門核發(fā)的食品經(jīng)營許可；不兼營娛樂服務(wù)的酒吧，是無須取得文化旅游部門核發(fā)的許可的。因此，相應(yīng)的吊銷食品經(jīng)營許可的處罰，只能由市場監(jiān)管部門實施。不兼營娛樂服務(wù)的酒吧，屬于餐飲服務(wù)經(jīng)營場所，其未成年人保護工作，理應(yīng)由市場監(jiān)管部門負責(zé)。

兼營娛樂服務(wù)的酒吧，不僅要取得市場監(jiān)管部門核發(fā)的食品經(jīng)營許可，其兼營的娛樂服務(wù)還需要取得文化旅游部門核發(fā)的許可。其中的未成年人保護工作，市場監(jiān)管部門和文旅部門需明確分工，形成合力。

三、餐飲服務(wù)經(jīng)營酒吧無須向文旅局備案

如前所述，酒吧經(jīng)營，必須取得的是市場監(jiān)管部門核發(fā)的食品經(jīng)營許可，對于部分兼營娛樂服務(wù)的酒吧，結(jié)合《娛樂場所管理條例》和文化和旅游部發(fā)布的《娛樂場所管理辦法》可知，須取得的是“娛樂經(jīng)營許可”而非“備案”。

所以，要求不兼營娛樂服務(wù)的酒吧在文化旅游局備案，或者要求兼營娛樂服務(wù)的酒吧在文化旅游局只備案不審批，都是與現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章相悖的。

四、酒吧未經(jīng)許可擅自從事娛樂服務(wù)應(yīng)予取締

對酒吧沒有取得許可就擅自兼營娛樂服務(wù)的，文化旅游部門應(yīng)予取締。

《娛樂場所管理條例》第四十一條明確規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動的，由文化主管部門依法予以取締”。

《娛樂場所管理辦法》第二十八條也明確“違反《條例》規(guī)定，擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動的，由縣級以上人民政府文化和旅游主管部門依照《條例》第四十一條采取責(zé)令關(guān)閉等方式予以取締，有違法所得的，依照《中華人民共和國行政處罰法》第二十八條予以沒收；符合嚴重失信主體情形的，依照有關(guān)規(guī)定予以認定并實施相應(yīng)信用管理措施”。

（作者系上海市文化和旅游局調(diào)研員）