□ 張偉龍

未成年人檢察公益訴訟是檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能的重要方式，通過這種制度，檢察機關(guān)可以將自己的監(jiān)督職能延展到未成年人公益保護領(lǐng)域，從而更加有效地落實最有利于未成年人原則，是檢察機關(guān)以法律監(jiān)督者的身份守護未成年人合法權(quán)益、實現(xiàn)未成年人全面綜合司法保護的體現(xiàn)。

實踐中，由于未成年人檢察公益訴訟方面的法律條款存在一定的原則性和抽象性，難以全面解決在未成年人公益訴訟中遇到的諸多實際問題。同時，侵害未成年人權(quán)益的行為往往具有隱蔽性，許多涉及未成年人的案件線索通常是在處理其他刑事案件、家庭糾紛或進行檢察監(jiān)督時偶然發(fā)現(xiàn)，在辦案質(zhì)效方面面臨諸多挑戰(zhàn)。

此外，有的檢察機關(guān)作出的檢察建議缺乏對整改執(zhí)行效果的量化評估和持續(xù)跟蹤監(jiān)管，可能降低訴前建議的實際影響力。

針對上述問題，筆者建議從以下幾方面完善未成年人保護公益訴訟機制的運行路徑：

一是細化相關(guān)法律規(guī)范，立足未成年人檢察工作從以刑事司法為中心轉(zhuǎn)變?yōu)楦采w刑事、民事、行政和公益訴訟的“四大檢察”格局，對未成年人檢察公益訴訟的實施辦法進行統(tǒng)一和細化，從而更有效地保護未成年人的權(quán)益，不僅能夠為未成年人檢察司法實踐提供清晰的指導(dǎo)，還能為實現(xiàn)更加公正、高效的司法保護創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

二是創(chuàng)新線索發(fā)現(xiàn)機制，建立線索收集的類型化，對那些不特定多數(shù)未成年人的合法權(quán)益受損或面臨危險的情況進行分類，并為這些情況提供類型化的公益訴訟司法保護，將有限的司法資源優(yōu)先投入最需要關(guān)注和保護的領(lǐng)域；建立未成年人公益訴訟聯(lián)絡(luò)員制度，積極利用與未成年人密切接觸的公職人員和從業(yè)人員作為未成年人公益訴訟的聯(lián)絡(luò)員或監(jiān)督員；搭建未成年人權(quán)益侵害線索發(fā)現(xiàn)和信息共享平臺，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術(shù)，有效整合公安、檢察院、法院、教育、衛(wèi)健等相關(guān)職能部門數(shù)據(jù)及資源，拓寬線索來源渠道，形成保護合力。

三是加強專業(yè)化建設(shè)，未成年人檢察部門可以通過與其他檢察業(yè)務(wù)部門的合作，建立起線索共享、調(diào)查核實和聯(lián)合辦案的工作機制，通過崗位練兵、實戰(zhàn)訓(xùn)練、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式不斷提升業(yè)務(wù)素能。同時，未成年人檢察部門應(yīng)加強與行政機關(guān)和其他相關(guān)部門的溝通交流，通過開展實踐調(diào)研和對外交流，確保檢察官快速提升自己在民事、行政和公益訴訟方面的專業(yè)知識和實務(wù)操作能力。

四是著力提升檢察建議質(zhì)量，規(guī)范訴前檢察建議，明確義務(wù)來源、核定不履行職責(zé)的危害后果或現(xiàn)實危險，增強檢察建議內(nèi)容的可訴性和針對性；健全完善調(diào)查取證體系，堅持調(diào)查取證在公益訴訟構(gòu)造中處于基礎(chǔ)性地位，從對象、手段、程序及機制保障與監(jiān)督等方面構(gòu)建調(diào)查取證體系。

（作者單位：河南省三門峽市人民檢察院）