淳化四年……京畿民牟暉擊登聞鼓，訴家奴失豭豚一，詔令賜千錢償其直。（太宗）因語宰相曰：“似此細事悉訴于朕，亦為聽決，大可笑也。然推此心以臨天下，可以無冤民矣?！?/p>

——《續(xù)資治通鑒長編·卷三十四》

解析：登聞鼓直訴對信訪制度的啟示

淳化失豬案是一個關(guān)于宋代直訴制度的案例。直訴制度是中華法系司法傳統(tǒng)的重要組成部分，當下的信訪制度，同直訴制度有許多相似之處，值得我們認真研究，挖掘其中的價值，服務(wù)于社會主義法治建設(shè)。

直訴制度是我國古代常規(guī)司法程序之外的一種司法途徑，是不逐級訴訟而直接向特別受理機構(gòu)或者最高統(tǒng)治者（皇帝）進行申訴的訴訟制度，是為百姓解決復雜案件和伸張正義的一種法律途徑。其從西周萌芽，在魏晉南北朝時期成為法定的制度，到唐宋時期得到了快速發(fā)展。其中，登聞鼓制度和邀車駕制度最為常見。案例中的牟暉就是通過敲擊登聞鼓啟動了直訴程序。

我國當前實行的信訪制度則是群眾對行政或者司法機關(guān)的處理不滿意時，到信訪機構(gòu)表達自己想法或者投訴的制度。它是一種群眾監(jiān)督，也是一種救濟途徑。信訪制度運行中，如何借鑒直訴制度，使信訪在法治的軌道內(nèi)運行，是必須思考的問題。信訪制度或可從以下幾個方面對直訴制度予以借鑒。

1.以“人文精神”對待信訪群眾

根據(jù)宋代的法律規(guī)定，丟失小豬的普通民事訴訟案件原本并不在直訴案件的審理范圍之內(nèi)。但是宋太宗關(guān)心百姓，親自審理得以解決。同時，宋太宗沒有依律判定家奴的民事責任并對家奴“強制執(zhí)行”，而是出于對家奴的憐憫，通過“賜千錢償其直”的方式實現(xiàn)了對家奴的“司法救助”。這種“人文精神”，應貫徹到所有行政和司法工作中，執(zhí)法為民、司法為民。信訪工作更應如此。

設(shè)置信訪制度的初衷亦是以人為本。但在實踐中，卻出現(xiàn)了諸如侵犯信訪人員權(quán)利、信訪矛盾尖銳等違背了人文精神的問題。登聞鼓直訴制度告訴我們，接待信訪人員應該秉持以人為本的理念，為信訪人員提供法律咨詢，引導群眾正確依法維權(quán)，對經(jīng)濟困難的群眾給予物質(zhì)以及法律上的幫助。

2.整合信訪資源

宋朝設(shè)有專門機構(gòu)處理直訴案件是其一大特色。唐朝時期雖然設(shè)有規(guī)院與鼓院，但是并沒有設(shè)置專門機關(guān)處理案件。宋代則不同，設(shè)置了幾種直訴專門機構(gòu)，各司其職，處理利害關(guān)系人申訴的案件。通過設(shè)置專門的機構(gòu)，直訴制度更加規(guī)范，明確了百姓伸冤的途徑。皇帝作為最高統(tǒng)治者，親自審理或者指派司法機關(guān)處理。以此為鑒可以完善信訪機構(gòu)的設(shè)置，設(shè)置專門的機構(gòu)和協(xié)調(diào)機制，加強信訪機構(gòu)的聯(lián)系和協(xié)作，減少“多頭信訪”“無用信訪”，提高信訪制度的運行效率。

如果當前的信訪機構(gòu)組織缺失，沒有統(tǒng)一的領(lǐng)導部門，單一、分散，必然會導致百姓選擇不明，機構(gòu)處理案件的重點也不清晰，在問題解決方面各有說辭、缺乏協(xié)調(diào)，職責交叉、相互推諉、管理混亂、效率低下的情況時有發(fā)生。

3.規(guī)范信訪程序

宋代直訴有受理前置程序的限制。啟動直訴，必須達到相應條件。在地方即州縣啟動直訴和京畿啟動直訴也是不一樣的。直訴案件受理的前置程序，相對來說，減少了直訴案件的數(shù)量——百姓只有在受到冤屈時，才會通過直訴途徑洗刷冤屈。這既保證了百姓的冤情有處可告，又合理地分配了司法資源，符合“上下相維，輕重相制”的司法理念。本案例中的牟暉因家奴丟失了一只小豬就成功啟動了直達皇帝的直訴，應為偶然，甚或存在后世杜撰的部分，反映了世人對通過直訴制度解決人民疾苦的渴望。即使屬實，從宋太宗“似此細事悉訴于朕，亦為聽決，大可笑也”的評述中，也可看出其對于合法分配司法資源的理念，并不贊同不符合前置限制的直訴。

較之宋朝，當下的中國法治化程度早已不可同日而語。但在社會轉(zhuǎn)型過程中，各種利益矛盾大量出現(xiàn)，誘發(fā)信訪的原因更加多元化。信訪呈現(xiàn)規(guī)?；?、組織化、激烈化、尖銳化的特點。而在法治化程度較高的情況下，信訪規(guī)模應得到有效控制。

總之，傳統(tǒng)直訴制度在今天依然有著巨大的借鑒意義。一方面，在倡導多元化糾紛解決機制的同時，要深入推進訴訟制度改革，使糾紛者在非必要和非緊急情況下，不選擇信訪渠道。另一方面，可制定統(tǒng)一的信訪法典，將案件的受理、審理等程序規(guī)定在高位階法律中，提高權(quán)威性。減少“重復訪”“越級訪”等造成的資源浪費，使信訪者依照法定程序反映問題。

（文章節(jié)選自崔亞東主編的《法治文明溯源：中華法系經(jīng)典案例解析》，商務(wù)印書館出版）