□ 魏莉華

11月8日，《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱新修訂的礦產(chǎn)資源法）經(jīng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議通過(guò)，自2025年7月1日起施行。這是礦產(chǎn)資源法自1986年頒布實(shí)施以來(lái)的第一次大修，有十大亮點(diǎn)值得關(guān)注，亮點(diǎn)一至五詳見(jiàn)11月22日本欄目刊發(fā)的《新修訂的礦產(chǎn)資源法的十大亮點(diǎn)（上）》。

亮點(diǎn)六：對(duì)礦業(yè)用地作出專門(mén)規(guī)定。1996年的礦產(chǎn)資源法對(duì)礦業(yè)用地的取得方式?jīng)]有作出專門(mén)規(guī)定。實(shí)踐中，礦業(yè)用地一般依照土地管理法，即勘查用地通過(guò)臨時(shí)用地的方式取得，采礦用地按照工業(yè)用地對(duì)待，實(shí)行招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓。受計(jì)劃指標(biāo)偏緊、供地方式單一以及批礦批地不銜接等因素的影響，“礦合法、地不合法”的問(wèn)題大量存在，成為長(zhǎng)期困擾礦山企業(yè)健康發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題。新修訂的礦產(chǎn)資源法堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，借鑒世界上絕大多數(shù)國(guó)家在礦業(yè)法對(duì)礦業(yè)用地作出專門(mén)規(guī)定的做法，在第三十四條首次對(duì)礦業(yè)用地作出專門(mén)規(guī)定。一是將保障礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采用地需求作為編制國(guó)土空間規(guī)劃的要求，從空間規(guī)劃布局上解決礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采必要的用地需求。二是改變單一供地方式，明確自然資源主管部門(mén)可以通過(guò)出讓、租賃、作價(jià)出資等多種方式供應(yīng)礦業(yè)用地。礦山企業(yè)可以根據(jù)開(kāi)采礦產(chǎn)資源的不同方式，選擇不同的用地方式，也可以選擇多種用地方式的組合。三是開(kāi)采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)確需使用農(nóng)民集體所有土地的，可以依法實(shí)施征收。這是對(duì)土地管理法關(guān)于土地征收范圍作出的特別規(guī)定。四是勘查礦產(chǎn)資源可以使用臨時(shí)用地。露天開(kāi)采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源使用的土地，符合邊開(kāi)采、邊復(fù)墾條件的，可以使用臨時(shí)用地，但必須經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，臨時(shí)使用的土地屬于農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)種植條件。五是勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源的用地期限最長(zhǎng)不超過(guò)礦業(yè)權(quán)期限。也就是說(shuō)，當(dāng)用地期限與礦業(yè)權(quán)期限不一致的時(shí)候，可以按照礦業(yè)權(quán)的期限延長(zhǎng)礦業(yè)用地的期限，以確保礦地期限一致。

亮點(diǎn)七：建立礦區(qū)生態(tài)修復(fù)制度。1996年的礦產(chǎn)資源法僅有個(gè)別條款規(guī)定礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，且這些規(guī)定多為宣示性條款，可操作性不強(qiáng)。新修訂的礦產(chǎn)資源法專門(mén)增加“礦區(qū)生態(tài)修復(fù)”一章作為第四章，對(duì)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)作出明確規(guī)定。一是明確礦區(qū)生態(tài)修復(fù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合，遵循“因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)治理、合理利用”的原則。二是合理劃分礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的責(zé)任主體，采礦權(quán)人是礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)依法履行礦區(qū)生態(tài)修復(fù)義務(wù)。采礦權(quán)人的生態(tài)修復(fù)義務(wù)不因采礦權(quán)消滅而免除；采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的，由受讓人履行礦區(qū)生態(tài)修復(fù)義務(wù)。歷史遺留的廢棄礦區(qū)，礦區(qū)生態(tài)修復(fù)責(zé)任人滅失或者無(wú)法確認(rèn)的，由所在地縣級(jí)以上地方人民政府組織開(kāi)展礦區(qū)生態(tài)修復(fù)。三是建立礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案編制制度。開(kāi)采礦產(chǎn)資源前，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)編制礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案，隨開(kāi)采方案報(bào)原礦業(yè)權(quán)出讓部門(mén)批準(zhǔn)；采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案進(jìn)行礦區(qū)生態(tài)修復(fù)。四是明確企業(yè)的礦區(qū)生態(tài)修復(fù)費(fèi)用計(jì)入生產(chǎn)成本。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取礦區(qū)生態(tài)修復(fù)費(fèi)用，專門(mén)用于礦區(qū)生態(tài)修復(fù)。

亮點(diǎn)八：加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理。1996年的礦產(chǎn)資源法只有“統(tǒng)一規(guī)劃”的原則性要求，沒(méi)有對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制審批作出規(guī)定。在總結(jié)多年來(lái)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，新修訂的礦產(chǎn)資源法第九條將礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度上升為法律。一是明確了礦產(chǎn)資源規(guī)劃的層級(jí)，包括全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃、省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃、設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，共四級(jí)。二是明確了礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制依據(jù)，包括國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃以及地質(zhì)調(diào)查成果。市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃還要依據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源狀況和實(shí)際需要。三是明確了礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)，即全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃由國(guó)務(wù)院自然資源主管部門(mén)會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、水行政、能源、礦山安全監(jiān)察等部門(mén)編制；省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)和縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃由同級(jí)自然資源主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)編制。四是明確了礦產(chǎn)資源規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)，即全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施；省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃經(jīng)省級(jí)人民政府同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院自然資源主管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施；設(shè)區(qū)的市級(jí)和縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府同意后，報(bào)上一級(jí)人民政府自然資源主管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。

亮點(diǎn)九：明確礦產(chǎn)資源督察的法律地位。自然資源部組建后，將土地督察改革為自然資源督察。按照職權(quán)法定的要求，新修訂的礦產(chǎn)資源法第十四條對(duì)礦產(chǎn)資源督察制度作出規(guī)定。一是明確礦產(chǎn)資源督察的主體是國(guó)務(wù)院授權(quán)的機(jī)構(gòu)。根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的自然資源部“三定”規(guī)定，國(guó)務(wù)院授權(quán)的機(jī)構(gòu)主要包括國(guó)家自然資源總督察、副總督察以及派駐地方的國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)。二是明確了礦產(chǎn)資源督察的對(duì)象是省、自治區(qū)、直轄市人民政府，這是自然資源督察與現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源督察員制度的最大區(qū)別。三是明確了礦產(chǎn)資源督察的內(nèi)容是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用情況和監(jiān)督管理情況。新修訂的礦產(chǎn)資源法明確賦予各級(jí)人民政府加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)的法定職責(zé)，以及縣級(jí)以上地方人民政府在礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方面的統(tǒng)籌和監(jiān)督管理的法定職責(zé)。這一規(guī)定對(duì)促進(jìn)礦產(chǎn)資源督察的法治化具有重要意義。

亮點(diǎn)十：完善礦產(chǎn)資源壓覆管理。實(shí)踐中，因礦產(chǎn)資源壓覆產(chǎn)生的矛盾糾紛大量存在，亟須從法律層面完善相關(guān)制度措施。新修訂的礦產(chǎn)資源法在總結(jié)多年來(lái)礦產(chǎn)資源壓覆管理成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在第三十二條對(duì)礦產(chǎn)資源壓覆管理作出明確規(guī)定。一是將避免、減少壓覆礦產(chǎn)資源、優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目空間布局作為編制國(guó)土空間規(guī)劃的要求。二是要求建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目論證時(shí)，就要查詢占地范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源分布和礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況；省級(jí)以上自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)為建設(shè)單位提供查詢服務(wù)。三是建設(shè)項(xiàng)目確需壓覆已經(jīng)設(shè)置礦業(yè)權(quán)的礦產(chǎn)資源，對(duì)礦業(yè)權(quán)行使造成直接影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與礦業(yè)權(quán)人協(xié)商，并依法給予公平合理的補(bǔ)償。四是戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源原則上不得壓覆，確需壓覆的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院自然資源主管部門(mén)或者其授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府自然資源主管部門(mén)批準(zhǔn)。

（作者系自然資源部法規(guī)司司長(zhǎng)）