□ 徐偉嘉（四川夾江縣公安局辦公室主任）

近年來，四川樂山市夾江縣公安局認真踐行“市縣主戰(zhàn)、派出所主防”工作理念，充分把握縣域這一基本定位，結(jié)合“深耕善治”“三大工程”，深入分析縣域情況，著眼整體防控，從“空防”“城防”“主防”及相互協(xié)同方面進行了積極探索和深入實踐，將以往零散的、單一的防控舉措加以整合完善，推動各防控舉措既單獨發(fā)力、又相互作用，進一步建設(shè)和完善了社會治安防控體系，助推了警務(wù)實戰(zhàn)更高質(zhì)效開展。本文通過對夾江社防體系建設(shè)的背景、具體實踐和經(jīng)驗啟示分析，以期為致力于此工作的相關(guān)層面提供一定參考，不足之處敬請指正。

夾江縣特有情況

夾江縣位于四川西南部，幅員面積749平方公里，轄7鎮(zhèn)2街道、95個行政村（社區(qū)），戶籍人口33.6萬、常住人口30.1萬，有著特定的地理區(qū)位、特殊的歷史資源和特別的經(jīng)濟支柱。

特定的地理區(qū)位。因位于樂山北部而有著樂山“北大門”之稱，鐵路方面：成昆鐵路線穿境而過，縣城近郊設(shè)有“樂山北站”，人流、物流量較大；公路方面：G0512成樂高速、G93成渝環(huán)線高速過境夾江，設(shè)有高速收費站3處，特別是G245、S103線穿城而過，使夾江成為峨邊、金口河、沙灣、峨眉等地大量貨車和部分私家車必經(jīng)之地，影響社會治安的因素多、防控責(zé)任大任務(wù)重；機場方面：因區(qū)位等優(yōu)勢，縣內(nèi)建有一非民用機場，在當(dāng)前復(fù)雜的國際局勢背景下，保障其周邊安全有較大工作空間。

特別的產(chǎn)業(yè)支柱。陶瓷是夾江縣重要產(chǎn)業(yè)支柱，現(xiàn)有陶瓷企業(yè)53家，年產(chǎn)能4.5億立方米，占全國的4.7%、全省的75.8%。也正是這一特別產(chǎn)業(yè)支柱，催生出以夾江為中心的全國各地的人員、車輛大流動，由此產(chǎn)生的向大貨車“搭便車”和貨車司機“以車為家”情況，使得部分人員身份信息、活動軌跡較難掌握，給社會治安防控帶來一定挑戰(zhàn)。

夾江社防體系具體實踐

根據(jù)上述實際，夾江縣公安局主動而為、探索創(chuàng)新，以“空防”“城防”和“主防”三條主線，采取系列務(wù)實舉措，著力建設(shè)和完善社防體系，取得初步成效，夾江縣公安局連續(xù)四年獲得全市公安工作成效一等獎。

構(gòu)建“空防”體系。認真落實上級公安機關(guān)科技興警戰(zhàn)略部署，以無人機建設(shè)和應(yīng)用為抓手，構(gòu)建“空防”體系，助力警務(wù)實戰(zhàn)。

組建隊伍做到“有”。2023年5月，組建“蜀警飛鷹”夾江航空隊，引進具備六向定位避障功能且可同時支持3個有效負載、承受7級大風(fēng)的無人機4架（大疆經(jīng)緯M350RTK、大疆御3T行業(yè)版、大疆御2、大疆悟2）；同時，外聘持有“AOPA執(zhí)照”專業(yè)飛手2名，培養(yǎng)民警飛手5名，無人機隊伍實現(xiàn)從無到有，初具規(guī)模和戰(zhàn)力。

建章立制規(guī)范“運”。建立飛手值班值守制度，制定空中支援警情流轉(zhuǎn)機制，推動無人機隊伍規(guī)范運行，做到24小時人機在崗，確保隨時隨地均可提供警務(wù)實戰(zhàn)支援。

空地協(xié)同賦予“能”。堅持在實戰(zhàn)中完善，8月底，升級大疆經(jīng)緯M300RTK至大疆經(jīng)緯M350RTK，打通無線和4G/5G模塊間的通訊鏈路,實現(xiàn)城區(qū)110全覆蓋出警協(xié)同。同時，以空中情報采集、現(xiàn)場感知偵控、數(shù)據(jù)融合共享為重點，與街面探頭、路面警力組成立體防控網(wǎng)，深挖“空地協(xié)同”效能。成立以來，開展大型安保4次、山林火災(zāi)指揮3次、校園防爆演練3次、地質(zhì)災(zāi)害巡查2次17處、案件偵查31次、尋回走失人員9人，大幅提升了警務(wù)效能。

完善“城防”體系。夾江縣公安局立足城區(qū)特殊的政治元素、多樣的經(jīng)濟聚合、大量的人員集散這一系列防控重點和難點，以“藍盾計劃”構(gòu)建和完善“城防”體系，有效保障了縣域平安和諧穩(wěn)定。

聚焦“點上”治。堅持從“點上”聚焦，聚力善治、致力平安?！皟擅娑堋弊o校安。創(chuàng)新校園護衛(wèi)“兩面盾”，在門衛(wèi)室建設(shè)“安全屋”，配備防撞鐵門、鐵護欄、鐵窗戶、滅火器、急救箱及防暴器材，作為突發(fā)事件避險堡壘；在校園周邊招募志愿者組建先期處置“防暴隊”，配發(fā)長棍、鋼叉等裝備。通過先后6次演練培訓(xùn)，初步具備先期處置校園突發(fā)安全事件的能力，現(xiàn)正逐步推廣?！靶抡军c”精準防。在中心城區(qū)“黃金時代”建成投運移動檢查站，部署突擊車和警用摩托車，強化對娛樂場所、夜宵店、小旅館、KTV等重點場所的巡防及人員、車輛盤查，“連點成線”構(gòu)筑覆蓋城區(qū)重點部位、重要商圈的圈層防控網(wǎng)。老小區(qū)重點治。堅持“試點先行、以點帶面”思路，重點整治城區(qū)工農(nóng)社區(qū)楊公堰巷8號和居民3小組“老舊小區(qū)+自建房”，強化組織領(lǐng)導(dǎo)、資金投入、安防設(shè)施、日常管理，推動兩處試點地方較好實現(xiàn)“由亂而治”。

注重“條線”防。注重從“條線”上著手，積極探索創(chuàng)新，強化工作力度，提升專門領(lǐng)域防控質(zhì)效。新隊伍“明+暗”打防?！懊鳌保簞?chuàng)建“‘輕騎兵’快反中隊”，配發(fā)春風(fēng)650重型摩托、ESP圓形防暴盾牌、具有5G視頻語音對講、實時定位功能的警務(wù)通和執(zhí)法記錄儀，確?？焯幫话l(fā)事件?！鞍怠保航M建“‘雷霆’街面犯罪行動隊”，以便衣形式對背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、出租房等易發(fā)生案事件區(qū)域開展偵防，致力打擊盜搶騙違法犯罪。新警務(wù)“專+細”合防。在合署兩個城區(qū)派出所運行“兩隊一室”改革、使社區(qū)警務(wù)隊達到40人的基礎(chǔ)上，從群防群治力量中選拔組建社區(qū)警務(wù)巡邏隊、調(diào)解隊、信息隊、服務(wù)隊“四支隊伍”，由社區(qū)民警組織開展糾紛化解、信息采集等社區(qū)事務(wù)，推動社區(qū)警務(wù)由“大而全”變?yōu)椤皩６殹?。新力量“?助”協(xié)防。組建全市首支50人的“夾江義警”，協(xié)助民警開展治安巡防、糾紛化解、安全宣傳等工作，在2023年四川省“百舟競渡迎端午”龍舟賽中，義警隊員救援側(cè)翻龍舟3艘、落水人員60余人，助力了龍舟賽安全順利舉辦。

著眼“面上”管。堅持從“面上”著眼，強化社會面管控，做到“打防前置”控住盤?！靶【瘎?wù)”精細調(diào)處。探索推行小案件、小安全、小糾紛、小事件、小信訪、小困難“6小預(yù)防警務(wù)”，如：“小安全”預(yù)防警務(wù)，固定安全檢查與整改3個流程、1張通用檢查清單和6張?zhí)厥庑袠I(yè)檢查表；“小糾紛”預(yù)防警務(wù)，固定3種調(diào)解機制和3種調(diào)解方法。全縣連續(xù)多年無“民轉(zhuǎn)刑”“行轉(zhuǎn)命”案件發(fā)生。“新指數(shù)”促治村社。推出“藍盾安全指數(shù)”，按負向榜單和正向榜單公布到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村社和派出所，鞭策和激勵基層政權(quán)和派出所強化社會治安防控。“智慧化”賦能管控。加快智慧警務(wù)建設(shè)和應(yīng)用，賦能社會面管控，現(xiàn)已完成“天網(wǎng)”二期建設(shè)，共有447個點位、542個攝像頭，并完成“天網(wǎng)”三期和視覺計算建設(shè)方案，進入立項環(huán)節(jié)。

夯實“主防”體系。夾江縣公安局從“怎么管、怎么建、怎么改、怎么防”四方面入手，以“復(fù)興計劃”系列舉措，扎實推動“派出所主防”落地落實。

成立“派出所管理委員會”強化“管”。從組織領(lǐng)導(dǎo)和工作內(nèi)容入手，強化派出所管理。完善的工作體系主管。成立派出所管理委員會，由局長、政委任雙組長，確定1名黨委委員專職管理派出所重點工作，其余黨委成員和警種負責(zé)人分別明確派出所規(guī)范化建設(shè)、治安防控等相應(yīng)職責(zé)，形成雙正職主管、警種負責(zé)人主抓工作格局。常態(tài)的工作檢視主抓。固定“內(nèi)務(wù)暗訪視頻集解讀”“一網(wǎng)考‘一好兩差’檢討發(fā)言”“‘派出所主防差異化考核和派出所評警種’雙考結(jié)果點評”“舊所改造進度通報”為派出所管理委員會月例會主要內(nèi)容，推動各派出所認領(lǐng)問題100余個并每月回看、督促整改，大幅提升了派出所工作質(zhì)效。

創(chuàng)新“每月輪值現(xiàn)場會”推動“建”。注重工作舉措創(chuàng)新，強化跟蹤問效，推動建設(shè)任務(wù)落地落實?！皟蓚€牽引”推進。建成并投用造價2400余萬、建筑面積3500平方米并設(shè)有綜合指揮室、榮譽室等完善功能區(qū)的漹城派出所新址，同時將甘江派出所作為舊所改造示范，按一期公共區(qū)域、二期功能區(qū)域順序推進，引領(lǐng)8個派出所完成舊所改造?！拜喼惮F(xiàn)場會”跟進。創(chuàng)新在各派出所輪換召開的“每月輪值現(xiàn)場會”，會上通報各舊所改造情況，倒逼各所加快建設(shè)，極大改善了派出所辦公和生活條件及面貌，人員精氣神大為提振，“輪值現(xiàn)場會”模式更得到樂山市公安局領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場肯定。

探索“兩兩合署”模式深化“改”。積極探索基層警務(wù)，以“兩兩合署”模式深化警務(wù)改革。城區(qū)兩所合署。統(tǒng)籌城區(qū)青衣派出所警力至漹城派出所合署運行，推動城區(qū)所總警力較合并前增加一倍達到81人，并按綜合指揮室10%、社區(qū)警務(wù)隊50%、案件辦理隊40%的警力構(gòu)成試運行“兩隊一室”，效果總體較好。山區(qū)兩所整合。根據(jù)木城、華頭兩所警務(wù)實際，整合兩所警力30人主力完成片區(qū)基層基礎(chǔ)和犯罪打擊兩大核心工作，提升了服務(wù)黨政中心工作和案件偵辦、基層基礎(chǔ)效能。

推行“派出所主防差異化考核”突出“防”。推行“派出所主防差異化考核”舉措，推動“派出所主防”落地見效。推行“派出所主防差異化考核”。制定派出所主防差異化考核方案，除4項“共性項目”外，確定4～6項不等的“差異化考核項目”，提升了派出所工作積極性和質(zhì)效。推行“派出所評警種”。制定派出所評警種評分細則，由各派出所分別對19個警種以“正向清單”和“負向清單”評分，解決了警種服務(wù)派出所高高在上、主動性差的問題。

工作經(jīng)驗和啟示

總體來講，通過近年來在社會治安治安防控體系上的一系列探索實踐，我們“主戰(zhàn)”更有力度、“主防”更有深度，工作經(jīng)驗值得梳理和總結(jié)。

黨政支持是保證。樂山市公安局和夾江縣委、縣政府高度重視社防體系建設(shè)工作，通過財政保障、實地指導(dǎo)等方式大力支持，保證了各項重點工作順利推動。一方面，市縣高度重視。副市長、市公安局黨委書記、局長鄧華，市公安局黨委副書記、常務(wù)副局長干航，市公安局黨委委員、副局長左正祥以及縣委書記許天毅先后對夾江縣公安局“以‘藍盾計劃’大抓社會治安防控體系建設(shè)”工作作出批示，給予了我們有力指導(dǎo)和堅定信心。同時，在建設(shè)過程中，市公安局領(lǐng)導(dǎo)多次現(xiàn)場指導(dǎo)，為夾江社會防控體系建設(shè)能夠適應(yīng)當(dāng)前和今后一個時期工作發(fā)展需要提供了重要指導(dǎo)。另一方面，財政大力支持。將建筑面積3500平方米、造價2400余萬的漹城派出所新辦公樓項目優(yōu)先納入縣政府重大項目庫，現(xiàn)已投用；同時，支持完成“天網(wǎng)”二期建設(shè)，現(xiàn)正開展籌建“天網(wǎng)”三期和1000路“視覺計算”工作。

工作理念是核心。“思路決定出路”，實踐中，夾江縣公安局始終堅持正確路線，深刻把握根本目標，注重樹立全域思維。一是堅定路線這一正確之引。堅持把“市縣主戰(zhàn)、派出所主防”“深耕善治”和“三大工程”部署要求作為指導(dǎo)實踐、推動工作的重要指引，并結(jié)合實際提出“2348發(fā)展思路”，以“藍盾計劃”等務(wù)實舉措全方位推動社防體系建設(shè)。二是立足安全這一根本之要。立足保一方安寧之責(zé)，著眼當(dāng)前復(fù)雜多變的國際環(huán)境和相互交織疊加的矛盾風(fēng)險，牢固樹立安全發(fā)展理念，從隊伍建設(shè)、智慧警務(wù)、基層基礎(chǔ)等方面夯實安全之基，確保了成都大運會、“第十一屆曲藝節(jié)?中國曲協(xié)曲藝名家新秀展演”等重點工作取得完勝。三是樹立全域這一整體思維。以全域思維構(gòu)建空地一體的立體化、多元化、網(wǎng)格化社防體系，變傳統(tǒng)、單一的防控方式為立體化、協(xié)同化、體系化的相互加持，社會治安防控網(wǎng)得到較好完善。如：在出入夾江的主干線設(shè)立新場、甘江、木城、夾江南四個公安檢查站，進一步加固了縣域圈層防控網(wǎng)。

因地制宜是關(guān)鍵。工作中，夾江縣公安局主要領(lǐng)導(dǎo)多次赴一線調(diào)研掌握實際情況，為因地制宜推進打下堅實基礎(chǔ)。一是優(yōu)化配置提效能。一方面，在深入分析城區(qū)兩所近三年警力、警情后，整合兩所警力試運行“兩隊一室”，并根據(jù)年齡、能力合理定崗，解決了警力配置不合理、社區(qū)警務(wù)不扎實、案偵力量不強等問題。另一方面，根據(jù)木城、華頭兩山區(qū)所接處警任務(wù)較輕和夾江“一號工程”（民用核技術(shù)產(chǎn)業(yè)園）位于木城境內(nèi)，施工人員多、園區(qū)主營范圍特殊的實際，合署兩所警力深耕基層基礎(chǔ)和犯罪打擊，挖掘了警力資源、提升了警務(wù)質(zhì)效。二是“一明一暗”補短板。針對多發(fā)性侵財案件打防難和突發(fā)事件快處力量薄弱的實際，組建“雷霆”“輕騎兵”兩支隊伍，強化便衣打防和日常巡防，補足了“打防”和“快處”兩個短板。三是精細治理夯基礎(chǔ)。針對城區(qū)治安較亂、人員復(fù)雜、違法犯罪較多的老舊小區(qū)和自建房，開展精細化治理，以全面排查住戶信息管住人、簽訂《出租房屋治安責(zé)任書》明責(zé)任、完善安防設(shè)施保安全等舉措，夯實了“最小單元”治理基礎(chǔ)。

勇于創(chuàng)新是重點。近年來，全縣社防體系加快建設(shè)、不斷完善，正是堅持了創(chuàng)新的思路。一是制度創(chuàng)新助“主防”。創(chuàng)新制定“派出所主防差異化考核”“派出所評警種評分細則”，以制度形式固定考核內(nèi)容、對象、方式并加以完善，以考核針對性和工作積極性助推“派出所主防”更好落實。二是警務(wù)創(chuàng)新勤“深耕”。圍繞“深耕善治”工作要求，將涉及群眾安全感滿意度的矛盾糾紛、安全隱患、困難求助等事項分類施策，精細化開展工作，推動了社區(qū)警務(wù)精耕細作。三是管理創(chuàng)新強“建設(shè)”。以樂山市公安局“三大工程”為指導(dǎo)，創(chuàng)新隊伍管理“手術(shù)刀行動”，以全面摸排、分類處置、落地整改、多措清創(chuàng)四個舉措，確保了隊伍肌體健康，從隊伍上保障了社會治安防控“不掉一顆螺絲釘”。

久久為功是必須。社會治安情況是發(fā)展變化的，防控必須與時俱進、久久為功。一是堅定工作方向?！笆锌h主戰(zhàn)、派出所主防”“深耕善治”和“三大工程”，是著眼公安工作全局和長遠所作出的重要部署，必須結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，堅定不移推進，做到方向不變、力度不減、干出實效。二是持續(xù)鞏固完善。社防體系建設(shè)沒有終點，需秉持防患未然意識，用發(fā)展眼光和“空杯精神”加以鞏固完善。三是善于學(xué)習(xí)借鑒。受思路、地域、發(fā)展等因素影響，各地社會治安防控工作各有不同，需擯棄“閉門造車”的偏見，堅持“為我所用”的出發(fā)點，向各地區(qū)學(xué)習(xí)。2023年以來，夾江縣公安局先后赴南充南部縣、成都武侯區(qū)、瀘州江陽區(qū)、雅安漢源縣及廣東、浙江等地考察學(xué)習(xí)，為社防體系建設(shè)取長補短提供了有力支撐。