□ 徐偉嘉（四川夾江縣公安局辦公室主任）

派出所作為矛盾糾紛的“集結(jié)地”、解決群眾急難愁盼的“最前沿”，如何更好地堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，是一項(xiàng)重要課題。筆者通過基層公安工作所學(xué)所見所思，淺談基層公安機(jī)關(guān)對矛盾糾紛如何更好深耕善治，以期為更好堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、推動矛盾糾紛就地解決提供一定參考。

必須深化工作認(rèn)識

無論以什么方式、用什么技巧化解矛盾糾紛，首先要對矛盾糾紛有充分認(rèn)識和了解，才能對癥下藥、有效調(diào)處。

矛盾糾紛的本質(zhì)。矛盾糾紛具體可分為婚戀家庭糾紛、土地邊界糾紛、合同債務(wù)糾紛、征地拆遷糾紛等，但無論其以什么類型產(chǎn)生、什么狀態(tài)呈現(xiàn)，本質(zhì)就是利益失衡，即：一方或多方平衡的利益關(guān)系，被一方或多方以對方難以接受的方式介入并打破利益平衡，從而產(chǎn)生矛盾糾紛。

矛盾糾紛的狀態(tài)。就矛盾糾紛產(chǎn)生的狀態(tài)而言，可分為現(xiàn)發(fā)矛盾糾紛和潛在矛盾糾紛?，F(xiàn)發(fā)矛盾糾紛，即：以往沒有任何潛在矛盾糾紛的兩個方面，因故導(dǎo)致一方或多方利益受損，而其中一方或多方要求追究對方責(zé)任卻一時得不到滿足而產(chǎn)生的矛盾糾紛，比如：交通事故糾紛、借貸糾紛、消費(fèi)糾紛等，這類糾紛成因簡單，如能及時調(diào)處，則可以取得較好的長期化解效果。潛在矛盾糾紛，即：矛盾的兩個方面以往存在過矛盾糾紛，但處于因故不究、自行和解、調(diào)處成功、暫時平息四種狀態(tài)，在某一時刻又因故引發(fā)新的矛盾或激化了舊矛盾，這時其中一方或多方追究對方責(zé)任但一時得不到滿足而產(chǎn)生的矛盾糾紛，比如：婚戀家庭糾紛、土地邊界糾紛等，這類糾紛往往由諸多矛盾交織疊加，成因較為復(fù)雜，調(diào)處較為困難。

矛盾糾紛的認(rèn)識。對矛盾糾紛必須要有清醒的認(rèn)識，即——矛盾糾紛不可能消除，但可以被根治。我國仍處于社會主義初級階段，我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在這一基本情況下的社會生產(chǎn)生活中，難免產(chǎn)生大小矛盾糾紛，因而矛盾糾紛在當(dāng)前的社會發(fā)展階段是不可能消除的。為什么能被根治？一是有根治的必要。出于社會管理等需要，職能部門必須盡可能對矛盾糾紛予以根治，才能更好維護(hù)社會秩序，避免由此及彼、由小變大帶來的負(fù)面影響。二是有根治的條件。上述提到，矛盾糾紛的本質(zhì)是利益失衡，解決辦法就是盡可能恢復(fù)或彌補(bǔ)原有利益平衡，這一點(diǎn)在當(dāng)前社會發(fā)展階段是完全有條件辦到的，但取決于人，即取決于調(diào)處的人是否精力充足、是否盡心盡力、是否公平公正、是否經(jīng)驗(yàn)豐富。

著眼特殊重要角色

作為矛盾糾紛的“集結(jié)地”、解決群眾急難愁盼的“最前沿”，派出所在矛盾糾紛工作中擔(dān)負(fù)著其他職能部門無法替代的特殊重要角色。

是黃金處置期的“第一關(guān)口”。任何糾紛產(chǎn)生后，要么因故隱忍不發(fā)，要么通過其他組織、部門或人員成功勸解或暫時平息，但隨著群眾維權(quán)意識的不斷增強(qiáng)，報警已日益成為群眾選擇解決矛盾糾紛的主要途徑，當(dāng)然，這一環(huán)節(jié)也是糾紛能否就地化解的關(guān)鍵所在。之所以關(guān)鍵：一是處置時期關(guān)鍵，大多數(shù)矛盾糾紛是現(xiàn)發(fā)的，前因后果往往較為單一，不會有過多因素參雜其中，只要抓住群眾第一次報警處理這一黃金時期，矛盾糾紛就更有可能得到及時妥善解決。二是處置力量關(guān)鍵。首次接處矛盾糾紛的力量，對糾紛的成因、利益損害、各自訴求更為熟悉，若能把握好這一優(yōu)勢，則成功調(diào)處的可能性較大，否則后續(xù)接手的力量將花費(fèi)更多時間和精力去熟悉情況，影響調(diào)處質(zhì)效。同時，首接力量也是群眾解決問題期望值最高時所接觸的對象，用心用情用力解決矛盾糾紛則群眾認(rèn)可，否則工作形象將大打折扣、甚至被誤解，更可能“吃力不討好”。

是群眾信任的“忠誠護(hù)衛(wèi)”。長期以來，人民警察為群眾排憂解難、真情服務(wù)甚至舍生忘死，贏得了群眾高度認(rèn)可和充分信任。然而，也有部分民警輔警因群眾觀念淡薄，對全力解決群眾矛盾糾紛的重要性認(rèn)識不足，一定程度上傷害了群眾感情。在這種背景下，及時妥善解決群眾矛盾糾紛就更為重要，一是完成本職工作所需；二是消除部分群眾誤解，提升公安機(jī)關(guān)形象的必要之舉；三是為日常開展調(diào)查取證、走訪調(diào)查、群防群治等工作奠定群眾基礎(chǔ)；四是提升公安工作社會評價滿意度的重要方面；五是在當(dāng)前世界百年未有之大變局加速演進(jìn)背景下，回?fù)魟e有用心勢力借機(jī)生事的積極舉措。

是權(quán)威處置的“首選部門”。派出所具有嚴(yán)肅性、公正性、權(quán)威性，所作出的決定代表著法律、體現(xiàn)了公正，是群眾遭遇包含矛盾糾紛在內(nèi)的切身利益受損時的首選權(quán)威部門。具體體現(xiàn)在四個方面：一是程序嚴(yán)謹(jǐn)。矛盾糾紛屬于行政案件范疇，派出所需嚴(yán)格按照《行政案件辦理程序規(guī)定》執(zhí)行，必要的文書和材料清楚明了、客觀公正，具有很強(qiáng)的嚴(yán)謹(jǐn)性。二是工作嚴(yán)肅。派出所作出的決定體現(xiàn)了法律的嚴(yán)肅性和公正性，并且其作為打擊違法犯罪的前沿本身也具有嚴(yán)肅性，所作出的正確決定都具有很強(qiáng)的權(quán)威性。三是信任基礎(chǔ)。因長期的為民服務(wù)實(shí)踐，有著其他職能部門所代替不了的群眾信任基礎(chǔ)，所以群眾一旦遇到困難，即找派出所解決。四是有據(jù)可查。派出所的各項(xiàng)管理較為規(guī)范，通過派出所解決的矛盾糾紛有據(jù)可查，需要時可申請?zhí)峁┫鄳?yīng)資料，避免出現(xiàn)通過其他方面調(diào)處后可能導(dǎo)致的無憑無據(jù)情況。

需要看到工作短板

派出所承擔(dān)了大量矛盾糾紛，也化解了大量矛盾糾紛，作用很大、不可或缺。但從以人民為中心的發(fā)展思想和根治矛盾糾紛的角度來看，派出所在這一塊工作上還有短板，應(yīng)當(dāng)正視。

沒有專人負(fù)責(zé)。目前，絕大多數(shù)派出所沒有專門負(fù)責(zé)糾紛調(diào)解的警力，這是最大的困難。首先，雖然從培養(yǎng)上來講，希望民警輔警樣樣都會、樣樣都能干，但因矛盾糾紛調(diào)處需要投入大量精力且不易出彩，矛盾糾紛調(diào)處往往不被青睞，因而預(yù)期目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)情況差距較大。其次，雖然部分地方推行了“公調(diào)對接”，但率不高，并且調(diào)解員在很大程度上還是離不開民警輔警的全力支持，甚至只起到輔助調(diào)解作用，實(shí)際效果與工作需求有差距。最后，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，大多數(shù)派出所管轄范圍更大，管理的對象更多、更復(fù)雜，派出所警力需要承擔(dān)大量的事務(wù)性工作，甚至是非警務(wù)活動，在矛盾糾紛調(diào)處上往往缺乏精力和耐心。

不能專職從事。隨著互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，矛盾糾紛相互交織疊加的情況愈加明顯，需要投入更多的精力才能更好調(diào)處。但在實(shí)踐中，大多數(shù)派出所因警力不足等原因無法保障警力專職從事調(diào)解工作，大多以“誰值班誰調(diào)處、誰接警誰調(diào)處”的模式進(jìn)行，大多數(shù)情況下根本沒有更多精力考慮矛盾糾紛是否能夠被根治，這也是部分矛盾糾紛反復(fù)的一大原因。

難以感同身受。無論大矛盾還是小糾紛，都關(guān)乎群眾切身利益，都直接影響幸福感、滿意度。除公平公正調(diào)處外，滿意解決矛盾糾紛還需要心理安慰、心靈寄托、情感共鳴，甚至后者還將起到“四兩撥千斤”作用。但實(shí)踐中，因警力、精力、時間、能力、工作量等多方面因素制約，民警輔警往往難以感同身受地去調(diào)處，這樣一來，很可能導(dǎo)致矛盾激化升級引發(fā)案件，造成工作被動。

工作認(rèn)識不足。對一般的田邊地角、打架抓扯、婚姻家庭等糾紛，因平時處警量較大，對于這些矛盾糾紛民警輔警往往存在工作倦怠，以致不太注意工作程序和證據(jù)收集，多數(shù)以口頭調(diào)解為主。對一些發(fā)生肢體接觸的糾紛而言，若調(diào)解不成當(dāng)事人又申請鑒定或者事后才出現(xiàn)身體不適就醫(yī)等情況，后續(xù)有可能需要現(xiàn)場照片、檢查記錄、人身檢查等事發(fā)時的證據(jù)材料，若程序和證據(jù)意識不強(qiáng)或大而化之很可能導(dǎo)致“民轉(zhuǎn)刑”“行轉(zhuǎn)命”案件，造成工作被動。

應(yīng)當(dāng)找準(zhǔn)工作之策

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源稟賦、社會治理等方面影響，各地矛盾糾紛的種類、數(shù)量等各有不同。在四川省公安廳“深耕善治”和樂山市公安局“三大工程”背景下，如何更好推動矛盾糾紛深耕善治，關(guān)鍵要從“人”的視角予以解決。

從身份上保障“專人”。堅(jiān)持“先試點(diǎn)、后完善、再推廣”的思路，探索為派出所爭取事業(yè)編制崗位設(shè)立“警調(diào)專干”，通過招錄形式從輔警等基層群防群治力量中選拔具有豐富調(diào)解經(jīng)驗(yàn)和工作能力且真正愿意從事該項(xiàng)工作的人員專職從事矛盾糾紛調(diào)處工作，試點(diǎn)完善后加以推廣。這一思考基礎(chǔ)，是基于當(dāng)前已經(jīng)在大多數(shù)地區(qū)推行的輔警考試入職事業(yè)編制的實(shí)踐，其作用有三方面：一是身份獲認(rèn)同。個體從輔警等基層群防群治身份轉(zhuǎn)變?yōu)槭聵I(yè)編制身份，有了正式編制就有歸屬感，不會將自己當(dāng)作“局外人”，也就能以“家庭成員”的責(zé)任感干好本職工作。二是待遇有保障。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，一份具備基本養(yǎng)家糊口支撐的正式工作，誰都會珍惜，誰都基本不會“身在曹營心在漢”找出路。三是工作見希望。讓現(xiàn)有輔警和有意愿成為輔警的個體，有工作希望、奮斗目標(biāo)，避免“得過且過”，引領(lǐng)激勵這一群體干事作為。

從機(jī)制上保障“專職”。2023年，夾江縣局接處警15754起，調(diào)解矛盾糾紛2405起，占總量的15.27%，僅次于交通事故警情；今年1-4月，全局調(diào)解矛盾糾紛數(shù)也占接處警總量的21.03%，僅次于交通事故警情。所以，總體來看，矛盾糾紛調(diào)處已成為派出所不可回避的主要工作之一，調(diào)處的好壞也直接影響派出所整體工作。如何調(diào)處的好，關(guān)鍵在專職。即：在上述專人的基礎(chǔ)上，從機(jī)制上保障專人專職，形成“警調(diào)專干”專職負(fù)責(zé)調(diào)解、值班民警輔警分力協(xié)助、一名輔警專職負(fù)責(zé)檔案資料的工作機(jī)制，對接處的不屬于公安機(jī)關(guān)管轄的矛盾糾紛，則由“警調(diào)專干”負(fù)責(zé)對接和移交職能部門。一是實(shí)現(xiàn)專職專業(yè)。避免因能力欠缺、精力不夠、認(rèn)識不足，導(dǎo)致小矛盾、小糾紛無法根治，進(jìn)而日積月累、拖大拖炸。二是解放警力主防。將需要投入大量警力和精力的工作交由專人專職負(fù)責(zé)，騰出警力更好落實(shí)“派出所主防”要求，推動基層基礎(chǔ)、打擊整治、服務(wù)群眾等不斷深化深耕善治，起到“一子落全盤活”效果。三是規(guī)范工作開展。派出所民警輔警在日常勤務(wù)中，因長期接處一些日?，嵤?，忽視調(diào)處本身、工作程序、資料保管等工作。而專職負(fù)責(zé)后，既可專業(yè)調(diào)處，也可專門歸檔，還可規(guī)范移交。在實(shí)踐中，樂山市市中區(qū)公安分局民警張現(xiàn)芳、犍為縣公安局玉津派出所退休民警范賢成，都在矛盾糾紛專職調(diào)解上形成了自己的工作品牌，為我們在加以借鑒的基礎(chǔ)上探索推行矛盾糾紛“警調(diào)專干”提供了實(shí)踐范例。

從培訓(xùn)上保障“專業(yè)”。矛盾糾紛調(diào)解不僅需要工作熱情，也需要掌握技巧，才能以最少精力和最短時間取得最快最好的調(diào)處效果，否則工作開展將非常困難甚至搞的自己焦頭爛額，吃力不討好。因此，就需要從培訓(xùn)上來保障調(diào)處的專業(yè)性，可采取實(shí)戰(zhàn)比武、骨干宣講、專家授課、現(xiàn)場會、現(xiàn)場指導(dǎo)等更“接地氣”的形式予以培訓(xùn)，提升調(diào)處人員專業(yè)能力。這樣一來，一方面，能夠事半功倍。持續(xù)防范和調(diào)處好各類糾紛既需要責(zé)任心、更需要工作技巧，通過針對性培訓(xùn)，以提升矛盾糾紛調(diào)處能力，達(dá)到事半功倍效果。另一方面，可以互學(xué)互進(jìn)。通過實(shí)戰(zhàn)比武、骨干宣講等培訓(xùn)，推動思維碰撞、智慧集成，將一些好的經(jīng)驗(yàn)做法總結(jié)、固化、推廣，取長補(bǔ)短、優(yōu)勢互補(bǔ)，達(dá)到互學(xué)互進(jìn)的效果。

從激勵上保障“專心”。強(qiáng)化工作激勵，以職務(wù)職級晉升、表彰獎勵、關(guān)心慰問、績效獎勵、考試入職等舉措，讓從事矛盾糾紛調(diào)處且富有實(shí)績的民警輔警有認(rèn)同感、榮譽(yù)感、獲得感，激勵其用心調(diào)處、深入思考、主動防范，變調(diào)處糾紛由被動應(yīng)對為主動防范、全力根治，以此解放警力更好開展其他打防管控工作。