□ 肖瀟雨 楊開湘

黨的二十大報(bào)告明確指出，要“健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，推動(dòng)形成良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)”。筆者認(rèn)為，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)和網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展，應(yīng)樹立全局觀念，從治理主體、治理內(nèi)容和治理方式三個(gè)維度綜合施策全面推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)治理，為構(gòu)建良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)和數(shù)字中國(guó)的實(shí)現(xiàn)提供有力保障。

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)治理的主體之維

從治理主體出發(fā)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)治理主體的核心依然是黨和政府，中間層是相關(guān)利益主體，包括平臺(tái)企業(yè)、社會(huì)組織及行業(yè)組織，最外層是平臺(tái)用戶。

政府作為網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)治理的核心力量，承擔(dān)著依法管網(wǎng)的主體責(zé)任。隨著網(wǎng)絡(luò)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》和《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》的出臺(tái)，我國(guó)已構(gòu)建起網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)治理的基本法律框架。政府作為監(jiān)管者和執(zhí)法者，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)治理中要“正確處理安全和發(fā)展、開放和自主、管理和服務(wù)的關(guān)系”，既要積極鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間的健康發(fā)展，還應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法力度，對(duì)平臺(tái)違法違規(guī)行為實(shí)施嚴(yán)厲打擊以確保網(wǎng)絡(luò)空間的秩序與安全。

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)作為網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的直接運(yùn)營(yíng)者與管理者，承擔(dān)著平臺(tái)治理的直接責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)基于資金、技術(shù)及架構(gòu)等優(yōu)勢(shì)對(duì)用戶主體形成的事實(shí)上的支配力屬于典型的社會(huì)權(quán)力，因此平臺(tái)企業(yè)應(yīng)遵循“權(quán)責(zé)一致”的基本原則，承擔(dān)與自身權(quán)益相匹配的公共責(zé)任。一方面，平臺(tái)企業(yè)需不斷提升技術(shù)審核能力，從而有效過濾違法有害信息以維護(hù)清朗的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。另一方面，平臺(tái)還應(yīng)保護(hù)用戶隱私和數(shù)據(jù)安全以維護(hù)用戶合法權(quán)益，從而實(shí)現(xiàn)平臺(tái)的可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)責(zé)任的雙重目標(biāo)。

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)用戶作為主要使用者，相較于其他治理主體處于權(quán)力的邊緣地帶，其信息權(quán)益頻繁面臨被侵犯的風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)用戶亟須提升自身認(rèn)知與法治素養(yǎng)，自覺抵制違法有害信息的傳播，主動(dòng)融入網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的監(jiān)督與反饋機(jī)制，積極參與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)治理。通過理性、有序地表達(dá)自身訴求，有效地維護(hù)個(gè)人權(quán)益并促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，進(jìn)而在理論與實(shí)踐兩個(gè)層面實(shí)現(xiàn)用戶主體性。

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)治理的內(nèi)容之維

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)治理應(yīng)從網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容治理、用戶權(quán)益保護(hù)、市場(chǎng)秩序治理、技術(shù)發(fā)展這四個(gè)方面入手。

其一，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容治理是平臺(tái)治理的核心環(huán)節(jié)。網(wǎng)絡(luò)空間作為意識(shí)形態(tài)交鋒的最前沿，各種思潮、輿論交織碰撞，平臺(tái)應(yīng)基于大數(shù)據(jù)算法模型建立高效嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)容審核機(jī)制，確保傳播內(nèi)容的真實(shí)性、合法性和健康性，為用戶提供可信賴的信息源。同時(shí)，應(yīng)打擊違法和不良信息，維護(hù)清朗的網(wǎng)絡(luò)空間秩序。

其二，保護(hù)用戶權(quán)益是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)治理的底線要求。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作為信息傳播和交流的重要載體，必須尊重和保護(hù)用戶的合法權(quán)益，平臺(tái)企業(yè)須強(qiáng)化用戶隱私和數(shù)據(jù)安全的保護(hù)機(jī)制，以防止個(gè)人信息泄露和濫用，從而確保用戶數(shù)據(jù)的安全與完整。同時(shí)，建立健全的用戶投訴和維權(quán)機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)和處理用戶反饋，進(jìn)而保障用戶的合法權(quán)益。對(duì)于未成年人等特殊用戶群體，平臺(tái)應(yīng)給予更多的關(guān)注，以營(yíng)造安全、健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，避免其受到不良信息的影響。

其三，市場(chǎng)秩序維護(hù)是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)治理的重要基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)重要載體，可能存在平臺(tái)利用其壟斷地位進(jìn)行不當(dāng)行為的風(fēng)險(xiǎn)。平臺(tái)應(yīng)避免濫用其市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，維護(hù)公平、公正的市場(chǎng)秩序，并保障各方的合法權(quán)益。

其四，技術(shù)創(chuàng)新是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)治理的關(guān)鍵動(dòng)力。平臺(tái)應(yīng)積極推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的應(yīng)用與發(fā)展，以促進(jìn)技術(shù)的持續(xù)進(jìn)步。

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)治理的方式之維

堅(jiān)持技術(shù)手段與法律手段并重以發(fā)揮治理之智。技術(shù)規(guī)制與行為規(guī)范是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)治理框架的兩大核心要素。技術(shù)手段內(nèi)嵌于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的算法結(jié)構(gòu)之中，直接塑造并引導(dǎo)平臺(tái)的行為決策。因此，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)治理的語(yǔ)境下，技術(shù)規(guī)范能構(gòu)成對(duì)外在法規(guī)范的補(bǔ)充，甚至對(duì)平臺(tái)行為產(chǎn)生更為直接和即時(shí)的約束效果。在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)治理實(shí)踐中，通過技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)治理機(jī)制的創(chuàng)新，意味著要利用技術(shù)的先進(jìn)性和前瞻性，為治理制度的完善提供新的思路和工具。

堅(jiān)持共建共治共享的社會(huì)治理格局以發(fā)揮治理之協(xié)調(diào)效應(yīng)。黨的十九大報(bào)告提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，這一理念強(qiáng)調(diào)“社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的多元化結(jié)構(gòu)體系。在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)治理的視域下，應(yīng)強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)管、平臺(tái)企業(yè)自治、社會(huì)組織與行業(yè)組織協(xié)調(diào)治理、網(wǎng)絡(luò)用戶監(jiān)督四者之間的合作與協(xié)同。在共建共治共享的社會(huì)治理格局下，各個(gè)主體之間應(yīng)形成良性互動(dòng)，使外部規(guī)制力量和平臺(tái)自身治理實(shí)踐處于動(dòng)態(tài)平衡之中。這種平衡不僅有助于提升網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的治理效能，還能促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，進(jìn)而為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供有力保障。

如何在確保網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)正常發(fā)展與進(jìn)步的基礎(chǔ)上，科學(xué)、合理、有效地解決網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)治理中的難題，成為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的重要課題。新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)治理的范疇與深度已經(jīng)進(jìn)一步拓展和深化，這一轉(zhuǎn)變具體體現(xiàn)在治理主體的多元化、治理內(nèi)容的全面化以及治理方式的創(chuàng)新化上。這一系列變革不僅標(biāo)志著傳統(tǒng)的事后、被動(dòng)、制度驅(qū)動(dòng)型監(jiān)管模式正逐步向事前、主動(dòng)、技術(shù)驅(qū)動(dòng)型監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型，更凸顯了在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下，治理理念與模式的與時(shí)俱進(jìn)和深刻革新。