□ 陳泰昌

人口老齡化是社會發(fā)展的客觀趨勢，是大多數(shù)國家面臨的現(xiàn)實問題，也是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化必須面對的重大課題。自20世紀末進入老齡化社會以來，我國人口老齡化速度不斷加快、程度持續(xù)加深。公開數(shù)據(jù)顯示，我國今年正式進入中度老齡化社會，預(yù)計2035年前后進入重度老齡化階段。

人口老齡化既給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來挑戰(zhàn)，也蘊含著諸多發(fā)展機遇。在老年人口規(guī)模不斷擴大和消費能力日益增強的背景下，醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)將迎來快速發(fā)展的黃金期，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動能。我國將積極應(yīng)對人口老齡化確定為國家戰(zhàn)略，積極看待老齡社會、老年人和老年生活，努力挖掘人口老齡化給國家發(fā)展帶來的活力和機遇，不斷滿足老年人日益增長的物質(zhì)文化需求，以老齡事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展更好服務(wù)中國式現(xiàn)代化。

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，是滿足老年人群多層次服務(wù)需求的戰(zhàn)略選擇，也是貫徹落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略、增進老年人福祉的重大舉措。2000年8月我國就提出“積極發(fā)展老年服務(wù)業(yè)”，2013年9月提出“培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群”，隨著我國對人口結(jié)構(gòu)變化規(guī)律的認識逐步加深，應(yīng)對人口老齡化的舉措也更加科學(xué)有力。今年年初，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》，這是國家出臺的首個支持銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的專門文件，旨在積極應(yīng)對人口老齡化，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，提高人民生活品質(zhì)。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》也明確提出“積極應(yīng)對人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制”“發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，創(chuàng)造適合老年人的多樣化、個性化就業(yè)崗位”等改革任務(wù)。

銀發(fā)經(jīng)濟是向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)，以及為老齡階段做準備等一系列經(jīng)濟活動的總和，涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、業(yè)態(tài)多元。推動銀發(fā)經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展，既需要通過出臺政策、制定規(guī)劃引導(dǎo)市場機制更好發(fā)揮作用，也需要法治的有力保障。必須堅持以人為本，將老年人的需求和利益放在首位，依法維護好老年人合法權(quán)益，發(fā)揮老年人的積極作用。

現(xiàn)實生活中，一些不法分子和不法機構(gòu)打著發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的旗號，以投資養(yǎng)老項目、代辦養(yǎng)老保險、開展養(yǎng)老幫扶等為名目，對老年人實施欺詐；有的采取虛假宣傳手段，給老年人“洗腦”，向老年人推銷價格昂貴的“保健養(yǎng)生”產(chǎn)品……這些違法犯罪行為不僅侵害了老年人的合法權(quán)益，也給銀發(fā)經(jīng)濟的健康發(fā)展造成嚴重負面影響。

考慮到老年人自我保護的能力和意識較弱，一方面要依法嚴厲打擊非法融資集資、虛假宣傳、詐騙等侵害老年人權(quán)益的違法犯罪行為，優(yōu)化銀發(fā)經(jīng)濟市場環(huán)境，增強老年人消費信心；另一方面要加強老年人權(quán)益保障普法宣傳，提高老年人識騙防騙的能力和運用法律手段維權(quán)的意識。

同時，銀發(fā)經(jīng)濟涉及老年護理服務(wù)、老年食品、老年醫(yī)療等諸多細分領(lǐng)域，在確保相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量方面，相較于剛性的法律，標準對相關(guān)機構(gòu)的規(guī)范更加直接，也更具針對性。當(dāng)前，部分老年用品適老性和安全性不足，設(shè)計沒有充分考慮老年人的生理需求和使用接受度；涉老的硬件標準規(guī)范相對較多，服務(wù)質(zhì)量方面的標準則較少，這極大地影響了老年人對于相關(guān)服務(wù)的整體印象和評價，制約了銀發(fā)經(jīng)濟消費潛力的釋放。為此，要加快老年用品和服務(wù)領(lǐng)域標準的制修訂，既推動建立國家層面統(tǒng)一的老年用品和服務(wù)質(zhì)量標準、等級評定與認證體系，也支持各地因地制宜制定老年用品和服務(wù)相關(guān)地方標準，發(fā)揮標準規(guī)范引領(lǐng)作用，促進質(zhì)量提升，規(guī)范市場秩序，為銀發(fā)經(jīng)濟的發(fā)展提供更具針對性的技術(shù)支撐。

此外，我國人口受教育水平的不斷提高和老年人健康狀況的不斷改善，也為開發(fā)老年人力資源提供了廣闊空間。今年5月，人力資源社會保障部下發(fā)了關(guān)于強化支持舉措助力銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展壯大的通知，提出要拓展銀發(fā)群體增收渠道，引導(dǎo)用人單位大力開發(fā)“適老化”崗位。這是促進老有所養(yǎng)與老有所為相結(jié)合的有益探索。當(dāng)然，在開發(fā)老年人力資源、促進老有所為的同時，也要依法保障大齡勞動者勞動報酬、休息休假、保險福利等權(quán)益，并針對銀發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域勞動糾紛、工傷認定、勞動能力鑒定等事項，暢通大齡勞動者法律援助申請渠道，開辟綠色通道等，切實保障大齡勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)的合法權(quán)益。

（作者系中國老齡科學(xué)研究中心副研究員）