□ 謝鵬程 （山東大學(xué)講席教授）

黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）要求：“建立一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)的工作機(jī)制?！边@為加強(qiáng)和改進(jìn)涉外法治人才培養(yǎng)工作指明了方向，將對(duì)建設(shè)一支崇尚法治精神、勝任實(shí)務(wù)工作、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)合理的涉外法治人才隊(duì)伍產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

三大任務(wù)迫在眉睫

隨著我國(guó)不斷發(fā)展壯大，日益走近世界舞臺(tái)中央，我國(guó)企業(yè)和公民也越來(lái)越多走向世界。在國(guó)際交往中，我們必須有一支善于運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，維護(hù)企業(yè)和公民合法權(quán)益的涉外法治人才隊(duì)伍。

亟待建設(shè)一支與中國(guó)國(guó)際地位相匹配的參與國(guó)際規(guī)則制定和實(shí)施的涉外法治人才隊(duì)伍。我國(guó)已經(jīng)成為全球第一大貨物出口國(guó)、外匯儲(chǔ)備國(guó)、旅游市場(chǎng)，第二大經(jīng)濟(jì)體、貨物進(jìn)口國(guó)、對(duì)外直接投資國(guó)。與我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治地位相比，涉外法治工作水平還不匹配，涉外法治人才是薄弱環(huán)節(jié)之一。譬如，2019年至2021年中國(guó)承擔(dān)聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)的比例是12%，但是2021年中國(guó)在聯(lián)合國(guó)雇員總數(shù)中的比例只占1.2%。

亟待建設(shè)一支能為“一帶一路”建設(shè)提供有效法律服務(wù)的涉外法治人才隊(duì)伍?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家的法律復(fù)雜多樣，法律服務(wù)需求大而供給不足的矛盾已經(jīng)成為制約“一帶一路”建設(shè)的一個(gè)突出問(wèn)題。截至2021年年底，我國(guó)已經(jīng)同145個(gè)國(guó)家、32個(gè)國(guó)際組織簽署了200多份共建“一帶一路”合作文件。我們必須盡快培養(yǎng)一支能夠?yàn)椤耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)提供有效法律服務(wù)的涉外法治人才隊(duì)伍。

亟待建設(shè)一支有效維護(hù)中國(guó)企業(yè)和公民海外合法權(quán)益的涉外法治人才隊(duì)伍。自改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，中國(guó)企業(yè)和資本越來(lái)越多地走出國(guó)門(mén)。2021年一年，我國(guó)境內(nèi)投資者共對(duì)全球166個(gè)國(guó)家和地區(qū)的6349家境外企業(yè)進(jìn)行了非金融類(lèi)直接投資，累計(jì)投資7331.5億元人民幣。為了保護(hù)中國(guó)海外投資的合法權(quán)益，必須加強(qiáng)國(guó)際私法、國(guó)際經(jīng)濟(jì)法和國(guó)別法的研究，培養(yǎng)大批涉外法治人才。

四個(gè)環(huán)節(jié)有待貫通

我國(guó)現(xiàn)有100余所科研院校從事涉外法治人才培養(yǎng)工作，但是涉外法治人才短缺問(wèn)題仍然突出，這既有質(zhì)量不高和數(shù)量不足的問(wèn)題，也有專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、實(shí)務(wù)工作能力欠缺的問(wèn)題。究其原因，主要是在不同程度上存在“四個(gè)脫節(jié)”：

供給與需求脫節(jié)。有的院校在培養(yǎng)方向、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和開(kāi)設(shè)的課程等方面沒(méi)有針對(duì)實(shí)務(wù)工作的需要，也不太關(guān)注和了解人才市場(chǎng)對(duì)各類(lèi)涉外法治人才的具體需求。

教學(xué)與實(shí)務(wù)脫節(jié)。一方面，教師隊(duì)伍中來(lái)自實(shí)務(wù)部門(mén)的人員偏少，多為高校畢業(yè)后直接從事教學(xué)工作；另一方面，在教學(xué)過(guò)程中，實(shí)操性課程偏少，到實(shí)務(wù)部門(mén)（特別是國(guó)際組織和立法部門(mén)）實(shí)習(xí)難。

培養(yǎng)體系與支撐體系脫節(jié)。涉外法治人才培養(yǎng)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。除了培養(yǎng)（人才生產(chǎn)）需要適格的師資、課程、教材、教輔材料和實(shí)習(xí)基地外，上游需要適格的人才輸送，下游需要人才中介組織推銷(xiāo)，缺少上下游支撐體系，就難以為繼。

規(guī)劃布局與統(tǒng)籌推進(jìn)脫節(jié)。我們需要的涉外法治人才大致有五類(lèi)，即國(guó)內(nèi)涉外立法人才、國(guó)內(nèi)涉外執(zhí)法司法人才、國(guó)內(nèi)涉外法律服務(wù)人才、聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織法律人才、派駐外國(guó)法律人才。但是，各類(lèi)人才大致需求量，各院校如何分工，缺乏統(tǒng)籌和落實(shí)。

五個(gè)方面一體推進(jìn)

涉外法治體系建設(shè)與涉外法治人才培養(yǎng)一體推進(jìn)。這是《決定》在總結(jié)近年來(lái)涉外法治人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出的加強(qiáng)和改進(jìn)涉外法治人才培養(yǎng)工作機(jī)制的重要政策和策略，從根本上解決了涉外法治實(shí)務(wù)與人才培養(yǎng)脫節(jié)的問(wèn)題，是解決涉外法治人才短缺的必由之路。

市場(chǎng)導(dǎo)向與發(fā)展中介組織一體推進(jìn)。當(dāng)前涉外法治人才短缺的根本原因是用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維模式來(lái)辦學(xué)。涉外立法、執(zhí)法、司法和法律服務(wù)等實(shí)務(wù)部門(mén)沒(méi)有參與到辦學(xué)中來(lái)，其需求也沒(méi)有反映到辦學(xué)中來(lái)。因此，一方面要加強(qiáng)涉外法治人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)與實(shí)務(wù)部門(mén)的互動(dòng)，建設(shè)涉外法治人才協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制；另一方面要大力發(fā)展涉外法治人才中介組織，做好涉外法治人才向國(guó)際組織、實(shí)務(wù)部門(mén)的推送工作以及涉外法治人才市場(chǎng)需求的動(dòng)態(tài)把握工作。

國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃與院校分工合作一體推進(jìn)。建議在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)辦公室成立涉外法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全國(guó)人大、最高法、最高檢、外交部、教育部、公安部、司法部和中國(guó)法學(xué)會(huì)為成員單位，制訂涉外法治人才發(fā)展規(guī)劃，明確各相關(guān)院校的分工，定期督促檢查規(guī)劃的落實(shí)。

涉外法治實(shí)務(wù)部門(mén)培養(yǎng)與高等院校培養(yǎng)一體推進(jìn)。涉外立法、執(zhí)法、司法和法律服務(wù)等實(shí)務(wù)部門(mén)既是用人單位，也是教學(xué)單位；其工作人員既要當(dāng)教員，也要當(dāng)學(xué)員。加強(qiáng)培養(yǎng)涉外法治人才的高等院校與涉外法治實(shí)務(wù)部門(mén)在師資、教材、實(shí)習(xí)等方面的協(xié)作，建立相對(duì)穩(wěn)定的對(duì)口合作關(guān)系。

國(guó)際合作與開(kāi)放涉外法治人才市場(chǎng)一體推進(jìn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的法律服務(wù)市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放的力度逐步加大，在教學(xué)和科研方面的國(guó)際合作也不斷加強(qiáng)，但是總體上對(duì)外國(guó)律師在中國(guó)的執(zhí)業(yè)限制比較多，雖然主觀上保護(hù)了國(guó)內(nèi)法律服務(wù)市場(chǎng)，但是客觀上不利于企業(yè)和公民獲得有效的法律服務(wù)，不利于國(guó)內(nèi)涉外法治人才市場(chǎng)的成熟，也不利于我國(guó)涉外法治人才隊(duì)伍的發(fā)展。