□王鵬翔 劉建軍

黨的二十屆三中全會提出，在進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的進程中，要健全社會治理體系。這是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、滿足人民美好生活需要、防范化解重大風險的必然要求。對于城市基層社會治理的轉(zhuǎn)型與升級而言，需要重點把握好服務傳遞、關(guān)系構(gòu)建、治理優(yōu)化、人文滋養(yǎng)、發(fā)展持續(xù)五個維度。

以公共空間的便捷化供給賦能服務傳遞

如何實現(xiàn)公共服務的均衡化，是當前城市基層社會治理必須要面臨的問題。其答案必然要在社區(qū)當中尋找。因為社區(qū)是社會治理的最后單元、基礎單元，只有在“街居制”或“街社（區(qū)）制”的治理結(jié)構(gòu)中才能有效地落實公共服務。以“十五分鐘步行友好”為原則的“社區(qū)生活圈”是公共服務均衡化落地的有效途徑。從公共服務提供者的角度看是實現(xiàn)供給的精準與效率，從城市居民的角度看是實現(xiàn)服務的可得與可達。發(fā)展和鞏固“社區(qū)生活圈”，不斷優(yōu)化條塊服務供給，打造資源整合平臺，構(gòu)建普惠型的共享社區(qū)，是服務傳遞的重要內(nèi)容。未來的城市規(guī)劃中，如何將分立平行的“十五分鐘生活圈”貫通在一起，形成連貫性、立體化的公共空間，最大限度的展示城市空間的美學景觀，將是提升基層社會服務效能的重要途徑。

以項目資源的內(nèi)涵式開發(fā)助力關(guān)系建構(gòu)

創(chuàng)新基層社會治理的一個秘訣就是在資源投放、項目開展的過程中，著力于社會關(guān)系的構(gòu)建。社會學家帕特南提出的“社會資本”這一概念就是著眼于此。缺乏社會資本和社會關(guān)系的資源投放和服務供給，是機械的，不是有機的。資源下沉不能脫離人。社區(qū)建設不是僅僅著力于社區(qū)公共產(chǎn)品的供給，更是著力于將公共產(chǎn)品作為恢復和豐富社會關(guān)系的媒介。這是社區(qū)建設的通則，即任何投放的資源和供給的公共產(chǎn)品都應該轉(zhuǎn)化為關(guān)系媒介。唯有如此，社區(qū)作為一個有生命的空間才能釋放出“韌性”的品質(zhì)，才能在關(guān)系構(gòu)建中不斷得以“活化”。

以公共議題的協(xié)同性解決實現(xiàn)治理優(yōu)化

基層社會治理的現(xiàn)代化，需要有有收集、商議和解決公共議題的制度安排和機制支撐。社區(qū)生活也是一種公共生活。公共生活必然要產(chǎn)生出各種公共議題。我們發(fā)現(xiàn)，在中國基層社會領(lǐng)域，存在著政治性、關(guān)系性和利益性三種類型的公共議題。尤其是各種利益沖突型議題的凸顯和噴發(fā)，為社區(qū)建設提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。發(fā)端于上海的“三會制度”就是解決各種類型公共議題的制度安排和機制創(chuàng)新。社區(qū)建設應該將服務、關(guān)系嵌入到治理優(yōu)化的軌道之中，為基層社會領(lǐng)域矛盾調(diào)處、議題化解和共識達成提供了強而有力的制度保障。

以文化內(nèi)核的浸潤式提升涵養(yǎng)社區(qū)品格

社區(qū)建設的一個重要使命，就是開發(fā)社區(qū)人文資源的文化標識，為社區(qū)注入價值和靈魂，使其成為安放心靈、接受啟迪的重要空間。換言之，人在社區(qū)中，不僅是權(quán)利的捍衛(wèi)者、公共事務的參與者，更是生命積極能量的傳播者。與西方把社區(qū)視為國家之外的獨立領(lǐng)域不同的是，中國把社區(qū)視為是家庭的擴大，是與國家連為一體的公共生活領(lǐng)域。人們常說的家國一體、家國情懷等，指的就是這個道理。從這個角度來說，中國社區(qū)中的各種服務、參與、議事平臺，不僅是提供服務、構(gòu)建關(guān)系、優(yōu)化治理的窗口與陣地，更是展示中國社區(qū)和基層社會人文魅力、給人以“人文滋養(yǎng)”的豐厚土壤。

以治理要素的鏈接式融合推動發(fā)展持續(xù)

當前，具有自我更新能力、自我營造能力、自我進化能力的可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)是非常稀缺的。從這個角度來說，對社區(qū)經(jīng)濟維度、場景維度的關(guān)注是開發(fā)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力的理論基點。社區(qū)企業(yè)、股份社區(qū)、社區(qū)合伙人等新型要素蘊含著培育社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的種子。通過經(jīng)濟紐帶將社區(qū)內(nèi)外要素串聯(lián)起來，通過場景營造拓展社區(qū)的空間范圍，豐富社區(qū)的經(jīng)濟內(nèi)涵，把社區(qū)內(nèi)部各要素鏈接在一起，不僅是為社區(qū)注入可持續(xù)發(fā)展的動力，更是實現(xiàn)“社區(qū)社會主義”的重要路徑。正如單位社會主義的基礎在于單位的經(jīng)濟功能和資源再分配功能一樣，社區(qū)社會主義的基礎則是與外部性的公共資源輸入、內(nèi)在性的資源再生能力這兩重面向聯(lián)系在一起的。

本文系國家社會科學基金項目（青年項目）“中國式現(xiàn)代化視域下鄉(xiāng)村治理效能提升研究”（23CKS024）階段性成果

（作者王鵬翔，中國石油大學（華東）馬克思主義學院講師，法學博士；劉建軍，復旦大學國際關(guān)系與公共事務學院教授、博士生導師。）