□ 唐基琨

法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程。行政執(zhí)法水平是衡量法治政府建設(shè)成果的重要指標(biāo)，也與人民群眾日常生活和切身利益息息相關(guān)。隨著社會(huì)民主法治化不斷發(fā)展，人民群眾對(duì)行政執(zhí)法的公平公開公正有了更高要求。傳統(tǒng)的簡(jiǎn)單、機(jī)械、粗暴式執(zhí)法在實(shí)踐中暴露出很多問(wèn)題，不但沒(méi)有達(dá)到教育的目的，反而引發(fā)更多的矛盾糾紛，加劇了人民群眾對(duì)行政執(zhí)法的質(zhì)疑和不配合。2010年以來(lái)，繼上海市在全市范圍內(nèi)推行“柔性執(zhí)法”后，“柔性執(zhí)法”這一代表著“柔性治理”理念的新型執(zhí)法方式逐漸在全國(guó)范圍內(nèi)推廣應(yīng)用。各地通過(guò)制定推進(jìn)柔性執(zhí)法規(guī)范性文件、發(fā)布柔性執(zhí)法典型案例和視頻等方式，加強(qiáng)“柔性執(zhí)法”的宣傳和應(yīng)用。

“柔性執(zhí)法”是指執(zhí)法部門在執(zhí)法過(guò)程中依法采取不予行政處罰、從輕行政處罰、減輕行政處罰，甚至在特殊情況下免予行政強(qiáng)制措施等的系列執(zhí)法方式。隨著強(qiáng)制性、暴力性、單向性的執(zhí)法模式逐漸被非強(qiáng)制性、協(xié)商性、雙向性的執(zhí)法模式所替代，承載著更多價(jià)值理性追求的柔性執(zhí)法形式成為社會(huì)執(zhí)法過(guò)程中的發(fā)展趨勢(shì)和普遍選擇。

“柔性執(zhí)法”方式融合了“柔性治理”理念，體現(xiàn)了我國(guó)法律的“人本思想”與“平和之道”。與剛性執(zhí)法的機(jī)械化、程序化的硬性治理方式不同，“柔性治理”是以風(fēng)俗、信仰、道德、習(xí)慣等非成文性規(guī)范為主要手段進(jìn)行執(zhí)法管理，要求執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中做到法理情融合，換位思考、設(shè)身處地地理解被執(zhí)法對(duì)象的“人文關(guān)懷”需求，這樣不僅能實(shí)現(xiàn)人民群眾矛盾的低烈度處理與社會(huì)糾紛的高效率解決，還能補(bǔ)全和完善剛性治理體制機(jī)制，為執(zhí)法工作的剛性和理性注入了新的活力?！斗ㄖ握ㄔO(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》提出，建設(shè)人民滿意的法治政府，并創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，包括“廣泛運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式”“全面推行輕微違法行為依法免予處罰清單”等內(nèi)容，這些正是行政機(jī)關(guān)“柔性執(zhí)法”方式的體現(xiàn)。

在基層的執(zhí)法實(shí)踐過(guò)程中，“柔性執(zhí)法”雖然已經(jīng)被廣泛運(yùn)用，但執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員如何實(shí)現(xiàn)“剛?cè)岵⑴e”和“剛?cè)嵊卸取?，筆者認(rèn)為，應(yīng)秉持合法合理、以人為本、實(shí)事求是、靈活適當(dāng)、教育先行這五大原則，以促進(jìn)“柔性執(zhí)法”方式的完善、發(fā)展和規(guī)范。

第一，“柔性執(zhí)法”應(yīng)當(dāng)秉持合理合法原則。“柔性”必須是在法律法規(guī)框架下的相對(duì)“柔性”?！叭嵝詧?zhí)法”實(shí)施的條件、對(duì)象、過(guò)程、手段以及結(jié)果都必須符合法律法規(guī)且在法律法規(guī)的框架范圍內(nèi)。同時(shí)，“柔性執(zhí)法”應(yīng)該有相對(duì)統(tǒng)一的執(zhí)法尺度和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，在框架范圍內(nèi)由執(zhí)法人員根據(jù)具體情況進(jìn)行具體分析，既要避免不“柔”，也要防止太“柔”。目前，有許多地方已經(jīng)在探索統(tǒng)一“柔性執(zhí)法”尺度的方法。例如，湖南省張家界市慈利縣在全省率先出臺(tái)《慈利縣“首違不罰”指導(dǎo)意見(jiàn)》，制定了免罰（含首違不罰）、從輕處罰、減輕處罰事項(xiàng)“三張清單”，明確了適用的違法行為、條件和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，為行政機(jī)關(guān)推行“柔性執(zhí)法”提供了制度保障和執(zhí)法指引，贏得當(dāng)?shù)厝罕姾迷u(píng)。

第二，“柔性執(zhí)法”應(yīng)當(dāng)秉持以人為本原則。從一定角度來(lái)說(shuō)，被管理者是執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法基礎(chǔ)；相應(yīng)地，人民群眾也是執(zhí)法機(jī)關(guān)的服務(wù)對(duì)象。因此，處理好與人民群眾的關(guān)系對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)十分重要，執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中必須要堅(jiān)持為民服務(wù)、對(duì)民負(fù)責(zé)，要以相對(duì)柔和、溫和、輕度的處理手段代替原先針對(duì)行政相對(duì)人的強(qiáng)制性、暴力性、重度性的處罰結(jié)果，以達(dá)到程序簡(jiǎn)明、工作高效、主動(dòng)服務(wù)、人民為先的執(zhí)法效果，從而滿足人民群眾的合法需求與合理關(guān)切。

第三，“柔性執(zhí)法”應(yīng)該秉持實(shí)事求是原則。執(zhí)法人員在基層執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)當(dāng)依據(jù)案件客觀事實(shí)和行政相對(duì)人具體情況進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)，要詳細(xì)準(zhǔn)確地表述當(dāng)事人違法事實(shí)，清晰有序地列出處罰依據(jù)，具體分析其在法律范圍內(nèi)的從輕、減輕或免于行政處罰的情節(jié)，積極引導(dǎo)其自覺(jué)改正輕微違法行為，而不是簡(jiǎn)單地照搬法律條文進(jìn)行“生硬”的處罰。只有執(zhí)法人員根據(jù)違法行為和違法當(dāng)事人的實(shí)際情況，實(shí)事求是地進(jìn)行關(guān)于行政處罰結(jié)果的柔性化處理，才能讓當(dāng)事人更易于接受和改正錯(cuò)誤，才能促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第四，“柔性執(zhí)法”應(yīng)該秉持靈活適當(dāng)原則。針對(duì)每一項(xiàng)違法行為，執(zhí)法人員都具有相對(duì)的自由裁量權(quán)，隨著“柔性治理”理念被逐漸應(yīng)用于日常執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法人員應(yīng)該針對(duì)違法行為的不同情況采取靈活多樣的處理方法，既參照同類違法行為的處理先例，又根據(jù)個(gè)案的具體實(shí)際，在法律法規(guī)的框架內(nèi)進(jìn)行靈活、適當(dāng)?shù)膱?zhí)法，以期達(dá)到最高效、最適當(dāng)?shù)膱?zhí)法效果。同時(shí)，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)做好“柔性執(zhí)法”的宣傳、溝通、說(shuō)理等工作，形成政府與社會(huì)、公民的良性互動(dòng)局面。

第五，“柔性執(zhí)法”應(yīng)當(dāng)秉持教育先行原則。應(yīng)達(dá)到的直接目的是實(shí)現(xiàn)對(duì)行政相對(duì)人的教育，使其不會(huì)再違反此類法律法規(guī)?！叭嵝詧?zhí)法”是通過(guò)對(duì)行政相對(duì)人采取批評(píng)教育等手段，實(shí)現(xiàn)使其認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、改正錯(cuò)誤的效果。在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)運(yùn)用好行政勸導(dǎo)、行政告知、行政告誡等教育方式，防止以罰代教、以罰代管、為罰而罰，并鼓勵(lì)和引導(dǎo)違法行為當(dāng)事人改正輕微違法行為。

總之，“柔性執(zhí)法”是一個(gè)漫長(zhǎng)發(fā)展的過(guò)程，并且需要不斷完善的執(zhí)法理念，要求執(zhí)法機(jī)關(guān)和每一位公民的共同努力。只有積極回應(yīng)社會(huì)合理關(guān)切，樹立“柔性治理”理念，加強(qiáng)“柔性執(zhí)法”應(yīng)用，寬嚴(yán)相濟(jì)、剛?cè)岵⑴e，才能更好地實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法效能最大化，不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)行政執(zhí)法行為的信賴和配合，提高全民法治素養(yǎng)，推動(dòng)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)再上新臺(tái)階。