□ 陳海嵩

近年來，我國生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，取得舉世矚目的成就，環(huán)境執(zhí)法體制改革發(fā)揮著不可忽視的作用。近期，中共中央、國務(wù)院就加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型作出系統(tǒng)謀劃和總體部署，其中提到“加強法治保障”，為進一步深化環(huán)境執(zhí)法體制改革指引了方向。

環(huán)境執(zhí)法是環(huán)境監(jiān)管最核心的內(nèi)容，是生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)行政部門最重要的職責(zé)，更是確保環(huán)境法治得到有效落實的關(guān)鍵要素。通過最嚴密的法治有力保障經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，自然離不開高效的環(huán)境執(zhí)法體制機制。從這一意義上講，深化環(huán)境執(zhí)法體制改革是確保經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的題中應(yīng)有之義。

我國傳統(tǒng)環(huán)境執(zhí)法可以概括為“強制型”“分割型”模式，在當(dāng)時的歷史條件下對于遏制環(huán)境質(zhì)量惡化、生態(tài)系統(tǒng)退化發(fā)揮了一定作用，但已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境法治的需要。為了提升環(huán)境執(zhí)法能力，2018年，我國就深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革作出部署。生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革的目的在于整合污染防治和生態(tài)保護執(zhí)法職責(zé)和隊伍，統(tǒng)一實行生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法，合理配置環(huán)境執(zhí)法力量。筆者認為，當(dāng)前及未來我國環(huán)境執(zhí)法體制改革的內(nèi)在邏輯可以概括為以下三點：

一是橫向維度上實現(xiàn)多部門環(huán)境執(zhí)法權(quán)整合和機構(gòu)優(yōu)化。即改變分散化的環(huán)境執(zhí)法體制及權(quán)力配置模式，在不同部門間進行相關(guān)職權(quán)和職能的整合和重新配置。這意味著重新協(xié)調(diào)多元化的環(huán)境執(zhí)法事項之間的關(guān)系，以確保環(huán)境執(zhí)法工作的順暢進行和高效實施。

二是縱向維度上優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法權(quán)配置和執(zhí)法力量設(shè)置。即生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法權(quán)的下放以及相應(yīng)的執(zhí)法力量下沉，打破傳統(tǒng)行政體制“職責(zé)同構(gòu)”模式并加強一線執(zhí)法力量?！耙患増?zhí)法”和“屬地原則”是執(zhí)法權(quán)下放的任務(wù)目標，市縣兩級承擔(dān)主要的環(huán)境執(zhí)法任務(wù)，明確劃分不同層級政府的執(zhí)法權(quán)限、職責(zé)分工及工作重點。在必要情況下，將部分環(huán)境執(zhí)法權(quán)限、資源及力量下沉至鎮(zhèn)村層級，使環(huán)境執(zhí)法工作更加貼近實際、貼近基層，有效提升執(zhí)法效率與成效。

三是整體維度上推進跨區(qū)域、跨流域環(huán)境執(zhí)法權(quán)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。即在重要流域以及國家公園、自然保護區(qū)等特殊區(qū)域探索突破行政區(qū)劃的環(huán)境執(zhí)法權(quán)整合和聯(lián)動，深入開展跨區(qū)域、跨流域的聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法工作。這里的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是妥善處理生態(tài)環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域管轄權(quán)配置與行政區(qū)劃之間的關(guān)系，解決生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法在跨區(qū)域上的執(zhí)法不便、缺乏權(quán)限等問題。

總體而言，環(huán)境執(zhí)法體制應(yīng)適應(yīng)我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和全面綠色轉(zhuǎn)型的要求，樹立整體化、系統(tǒng)化的環(huán)境執(zhí)法理念，通過制度變革使環(huán)境執(zhí)法成為涵蓋多元主體互動、多層次協(xié)同、跨領(lǐng)域融合的綜合性治理過程，使環(huán)境執(zhí)法真正成為經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要保障。也應(yīng)注意到，盡管當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法體制改革已經(jīng)取得較大成績，但仍存在一些問題亟待解決，筆者認為，可從如下幾個方面加以完善和提升：

首先，完善生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法權(quán)配置及協(xié)調(diào)配合機制，合理界定環(huán)境執(zhí)法部門與專業(yè)監(jiān)督部門的職責(zé)，促進信息流通與共享，確保分工明確、有序配合，實現(xiàn)事前、事中監(jiān)管與事后處置的無縫銜接，提升環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法工作質(zhì)效。

其次，在目前各地開展的聯(lián)合執(zhí)法模式基礎(chǔ)上，進一步統(tǒng)一執(zhí)法尺度，推進全流域、跨區(qū)域聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法的深度融合；通過科技賦能，探索數(shù)字化、智能化非現(xiàn)場執(zhí)法，提升發(fā)現(xiàn)問題能力，促進聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法提質(zhì)增效。同時，根據(jù)實踐需求，推動建立跨區(qū)域綜合環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)，將聯(lián)合執(zhí)法進一步提升為綜合執(zhí)法。

最后，進一步加強環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。此次中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》也明確提出健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。目前，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的兩法銜接工作已經(jīng)取得較大成效，需要在整體性視角下持續(xù)加以完善，解決案件移送標準不明確、行政執(zhí)法與刑事司法證據(jù)轉(zhuǎn)化不暢等突出問題。環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)強化與公安、檢察部門的溝通，形成一套具體、明確、及時的移送及受理案件機制，同時不斷完善取證程序，做到相關(guān)證據(jù)的有效轉(zhuǎn)化。

（作者系武漢大學(xué)法學(xué)院教授，中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會副秘書長）