北京航空航天大學(xué)法學(xué)院程玉在《清華法學(xué)》2024年第3期上發(fā)表題為《在功能主義與規(guī)范主義之間：生態(tài)損害責(zé)任的體系性控制》的文章中指出：

生態(tài)損害事關(guān)公共利益，其能否獲得有效救濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。生態(tài)損害責(zé)任規(guī)范的蓬勃發(fā)展成為新時(shí)代我國環(huán)境法發(fā)展的一大亮點(diǎn)。生態(tài)損害責(zé)任規(guī)范的蓬勃發(fā)展是各部門法在面臨生態(tài)損害風(fēng)險(xiǎn)時(shí)根據(jù)規(guī)制需要對自身規(guī)范體系進(jìn)行改造的制度表現(xiàn)。這種改造雖在功能維度有利于及時(shí)因應(yīng)生態(tài)損害救濟(jì)的制度需求，但也易受限于部門法分立格局，忽視整體系統(tǒng)主義的政策判斷，引發(fā)制度重疊和沖突，進(jìn)而制約生態(tài)損害責(zé)任規(guī)范的體系化發(fā)展。

科學(xué)的法律觀是保障生態(tài)損害責(zé)任規(guī)范體系得以融貫、健康生長的關(guān)鍵。不同類型的法律觀會(huì)產(chǎn)生不同的規(guī)范效果，最終形塑的法律規(guī)范體系也會(huì)存在差異。近年來，規(guī)范主義和功能主義作為重要的方法論被廣泛用于分析責(zé)任清單編制、行政不作為的司法審查和規(guī)范執(zhí)行偏離等環(huán)境法問題。既有研究表明，規(guī)范主義和功能主義在法律創(chuàng)制和適用過程中主要發(fā)揮的是形塑法律價(jià)值觀的作用。其中，以功能為導(dǎo)向的法律觀是一種積極的法律觀，強(qiáng)調(diào)法律在解決現(xiàn)實(shí)社會(huì)問題時(shí)的回應(yīng)性、開放性、應(yīng)變性和實(shí)用性，其關(guān)注點(diǎn)是法律的規(guī)制和便利功能，尤其注重法律的意圖和目標(biāo)，不拘泥于法律的形式規(guī)范性和法律的體系化。因此，在功能主義法律觀的視域中，法律規(guī)范的創(chuàng)制和適用只要能夠有助于現(xiàn)實(shí)問題的解決，即可以突破既有規(guī)則形式理性的束縛。而規(guī)范主義法律觀側(cè)重規(guī)范價(jià)值，其關(guān)注法律的概念化和形式化特征，突出形式法治和控權(quán)的價(jià)值，更偏重法律體系的邏輯性、融貫性和全貌性。在規(guī)范主義法律觀的作用場景中，法律的創(chuàng)制和適用呈現(xiàn)消極保守的特征，這反映了一種法律自治的理想。

功能主義法律觀雖契合現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的治理需求，但其無法為自身發(fā)展劃定合理的界限，潛藏著失范危機(jī)。不僅法秩序的體系性和層次性受到?jīng)_擊，部門法責(zé)任聯(lián)動(dòng)機(jī)制不暢導(dǎo)致威懾失靈，司法權(quán)也面臨“異化風(fēng)險(xiǎn)”和“角色困境”。面對功能主義法律觀的擴(kuò)張，現(xiàn)代環(huán)境法理論應(yīng)注重平衡規(guī)范和功能兩種價(jià)值導(dǎo)向，適度向規(guī)范主義法律觀“回旋”，以實(shí)現(xiàn)對生態(tài)損害責(zé)任規(guī)范的體系性控制。具體的控制策略應(yīng)從解釋論和立法論兩個(gè)維度探索：一是基于解釋論，利用環(huán)境法教義學(xué)方法對分散于不同部門法中的生態(tài)損害責(zé)任規(guī)范進(jìn)行性質(zhì)厘清和功能限定，同時(shí)借助比例原則對生態(tài)損害責(zé)任重罰體系及其輕緩化實(shí)施進(jìn)行規(guī)范控制；二是立足于開放性的部門法分立范式，在立法論維度踐行“專門法串聯(lián)式立法”的生態(tài)損害責(zé)任體系化策略。