□ 賈宇 (上海市高級(jí)人民法院院長(zhǎng))

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是黨中央的重大決策部署，協(xié)同推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)是人民法院的重要職責(zé)使命。2017年以來(lái)，上海市高級(jí)人民法院承擔(dān)世界銀行和國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)估中“解決商業(yè)糾紛”和“辦理破產(chǎn)”兩項(xiàng)指標(biāo)的迎評(píng)牽頭任務(wù)，連續(xù)7年制定實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，推出“數(shù)字賦能商事全流程審判”等146項(xiàng)改革舉措，助推法治化營(yíng)商環(huán)境水平持續(xù)提升。根據(jù)上一輪世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估報(bào)告，上海在司法時(shí)間、成本等方面均好于經(jīng)合組織高收入經(jīng)濟(jì)體的平均水平，“司法程序質(zhì)量指數(shù)”位居全球城市前列。在國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中，上海法院“解決商業(yè)糾紛耗時(shí)”和“破產(chǎn)法律框架質(zhì)量指數(shù)”兩項(xiàng)指標(biāo)均獲得滿分，成為“國(guó)內(nèi)最佳實(shí)踐”。

一是加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，著力打造安心穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。產(chǎn)權(quán)制度是塑造良好營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容。堅(jiān)持立體化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，聚焦企業(yè)家關(guān)切，制定實(shí)施為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好法治環(huán)境的31條舉措，從財(cái)產(chǎn)權(quán)利、自主經(jīng)營(yíng)權(quán)等方面全方位保障企業(yè)家合法權(quán)益，堅(jiān)決防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。堅(jiān)持多維度保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，出臺(tái)護(hù)航新質(zhì)生產(chǎn)力司法意見(jiàn)，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵核心技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，在全國(guó)率先建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估專家咨詢制度，積極適用懲罰性賠償，深化與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織交流合作，努力打造國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決優(yōu)選地。

二是促進(jìn)公平誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，保持“解決商業(yè)糾紛”優(yōu)勢(shì)。解決商業(yè)糾紛是上海參與世行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目。近年來(lái)，上海法院多措并舉，持續(xù)優(yōu)化商事糾紛解決機(jī)制，提升經(jīng)營(yíng)主體的滿意度。加快商事案件辦理效率，在全國(guó)首創(chuàng)訴訟文書(shū)送達(dá)地址告知承諾、民商事裁判生效信息即時(shí)推送等機(jī)制，加強(qiáng)庭審、鑒定、執(zhí)行等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的程序管控。2023年一審商事案件審理期限縮短10.8%，鑒定評(píng)估用時(shí)縮短20.7%，解決商事糾紛的時(shí)間、成本等指標(biāo)持續(xù)位居全球城市領(lǐng)先水平。積極推進(jìn)涉外法治工作，在全國(guó)率先推出涉外商事糾紛一站式解紛、“臨時(shí)仲裁”司法審查規(guī)則等機(jī)制，為中外當(dāng)事人提供更加多元、專業(yè)、高效的司法服務(wù)。推出全國(guó)首部涉外司法專題片“老外講法治化營(yíng)商環(huán)境故事”，生動(dòng)展示上海國(guó)際化法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)成效。

三是深化破產(chǎn)審判改革，提升“辦理破產(chǎn)”質(zhì)效水平。破產(chǎn)審判是優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的重要手段。持續(xù)優(yōu)化破產(chǎn)辦理機(jī)制，充分釋放全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)浦東“立法試驗(yàn)田”的改革效能，在全國(guó)率先推動(dòng)把中小微企業(yè)破產(chǎn)保護(hù)等機(jī)制納入地方性法規(guī)。加強(qiáng)破產(chǎn)辦理府院聯(lián)動(dòng)，會(huì)同17家單位聯(lián)合推出重整企業(yè)信用修復(fù)等提升破產(chǎn)辦理便利度的35項(xiàng)措施，有效發(fā)揮破產(chǎn)“及時(shí)出清”和“重整救治”功能。提高破產(chǎn)案件辦理質(zhì)效，在全國(guó)率先探索企業(yè)破產(chǎn)信息核查“一件事”改革、實(shí)行破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)“先處置、后解封”新機(jī)制，優(yōu)化破產(chǎn)案件集中管轄，推進(jìn)破產(chǎn)案件集約化、專業(yè)化審理。

四是加強(qiáng)數(shù)字法院建設(shè)，發(fā)揮數(shù)字賦能營(yíng)商環(huán)境建設(shè)實(shí)效。2023年以來(lái)，上海法院大力推進(jìn)數(shù)字法院建設(shè)，發(fā)動(dòng)一線辦案法官，研發(fā)覆蓋立案、審判、執(zhí)行、訴訟服務(wù)、社會(huì)治理各個(gè)領(lǐng)域的場(chǎng)景模型，通過(guò)海量司法大數(shù)據(jù)的自動(dòng)篩選、比對(duì)、碰撞，對(duì)內(nèi)輔助法官精準(zhǔn)識(shí)別案件事實(shí)、促進(jìn)適法統(tǒng)一、避免裁判差錯(cuò)，對(duì)外提升訴訟服務(wù)和社會(huì)治理效能。經(jīng)過(guò)一年多的探索實(shí)踐，上海數(shù)字法院已形成“數(shù)助辦案、數(shù)助監(jiān)督、數(shù)助便民、數(shù)助治理、數(shù)助政務(wù)”五大核心板塊，在提升審判質(zhì)效、方便群眾訴訟、助力社會(huì)治理等方面的成效持續(xù)顯現(xiàn)。數(shù)字改革賦能法治化營(yíng)商環(huán)境是數(shù)字法院“數(shù)助治理”板塊的重要內(nèi)容。上海法院通過(guò)深入挖掘司法數(shù)據(jù)的價(jià)值，發(fā)現(xiàn)隱藏在案件中的社會(huì)治理問(wèn)題，運(yùn)用大數(shù)據(jù)共享推送和大數(shù)據(jù)分析報(bào)告機(jī)制，發(fā)揮法院在深化訴源治理、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境等方面的作用。截至目前，運(yùn)用數(shù)字化手段，深入分析法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中存在的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，有效推進(jìn)了中小微企業(yè)融資難、企業(yè)破產(chǎn)欠薪保障金墊付不及時(shí)、預(yù)付卡監(jiān)督管理不規(guī)范等問(wèn)題的解決。國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行評(píng)估專家對(duì)上海法院通過(guò)數(shù)字化方式優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的做法給予高度評(píng)價(jià)。例如，針對(duì)小微企業(yè)涉訴后金融機(jī)構(gòu)不敢放貸的情況，運(yùn)用數(shù)字化手段建立“企業(yè)涉訴信息澄清機(jī)制”場(chǎng)景，主動(dòng)為金融機(jī)構(gòu)提供全面準(zhǔn)確的涉訴信息。目前已向貸款征信平臺(tái)提供數(shù)據(jù)查詢服務(wù)1500余次，幫助200余家小微企業(yè)獲得貸款7.8億元。上海市人大常委會(huì)新修訂的《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，專門(mén)就此增設(shè)了“建立健全中小企業(yè)涉訴信息澄清機(jī)制”條款，有力促進(jìn)了營(yíng)商環(huán)境水平提升。

今年是世行營(yíng)商環(huán)境全球評(píng)估的迎評(píng)之年。上海法院將深入貫徹全國(guó)大法官研討班精神，在最高人民法院指導(dǎo)下，以數(shù)字改革為動(dòng)力，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，為打造國(guó)際一流法治化營(yíng)商環(huán)境提供更有力的司法支撐和服務(wù)。

(文章為作者在全國(guó)大法官研討班上的交流發(fā)言節(jié)選)