□ 董堯

可再生能源在國(guó)際環(huán)境法中的地位。國(guó)際環(huán)境法通過一系列重要公約和協(xié)定，為可再生能源發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC）作為應(yīng)對(duì)氣候變化的基礎(chǔ)性文件，雖未直接提及可再生能源，但其第四條要求締約方采取措施限制溫室氣體排放，為可再生能源發(fā)展提供了契機(jī)?！毒┒甲h定書》進(jìn)一步明確了發(fā)達(dá)國(guó)家的量化減排義務(wù)，其中第二條第一款明確提出了研究、開發(fā)和增加使用新型可再生能源的要求，間接推動(dòng)了可再生能源技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。2015年達(dá)成的《巴黎協(xié)定》則更加明確地將發(fā)展可再生能源作為實(shí)現(xiàn)全球溫控目標(biāo)的重要手段，第四條要求各締約方在國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDCs）中包含減緩措施，這為各國(guó)制定可再生能源發(fā)展目標(biāo)提供了法律依據(jù)。

國(guó)際環(huán)境法原則對(duì)可再生能源發(fā)展的指導(dǎo)。國(guó)際環(huán)境法的核心原則為可再生能源發(fā)展提供了重要指導(dǎo)。可持續(xù)發(fā)展原則要求在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)兼顧環(huán)境保護(hù)和社會(huì)公平，這為可再生能源的推廣應(yīng)用提供了理論依據(jù)?！独锛s宣言》第四項(xiàng)原則明確指出：為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)構(gòu)成發(fā)展過程的一個(gè)組成部分，不能脫離發(fā)展過程予以考慮。這一原則為可再生能源作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑提供了法律支持。共同但有區(qū)別的責(zé)任原則認(rèn)識(shí)到各國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的能力差異，為發(fā)展中國(guó)家獲取可再生能源技術(shù)和資金支持提供了法律基礎(chǔ)。《巴黎協(xié)定》第二條第二款重申了這一原則，為發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供可再生能源技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金支持創(chuàng)造了法律義務(wù)。預(yù)防原則強(qiáng)調(diào)采取預(yù)防措施的重要性，支持各國(guó)積極發(fā)展可再生能源，減少對(duì)化石燃料的依賴。《里約宣言》第十五項(xiàng)原則指出：為保護(hù)環(huán)境，各國(guó)應(yīng)根據(jù)它們的能力廣泛采取預(yù)防措施。這一原則為各國(guó)制定前瞻性的可再生能源政策提供了法律依據(jù)。

國(guó)際軟法對(duì)可再生能源發(fā)展的推動(dòng)作用。除了具有法律約束力的國(guó)際條約外，國(guó)際軟法在推動(dòng)可再生能源發(fā)展方面也發(fā)揮著重要作用。聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）中的目標(biāo)7，經(jīng)濟(jì)適用的清潔能源為全球可再生能源發(fā)展提供了重要指引。

完善國(guó)際環(huán)境法促進(jìn)可再生能源發(fā)展的建議如下：

加強(qiáng)法律約束力，建立專門的國(guó)際可再生能源法律體系。鑒于現(xiàn)有國(guó)際環(huán)境法對(duì)可再生能源發(fā)展的規(guī)定較為分散，建議制定專門的國(guó)際可再生能源公約，明確各國(guó)在發(fā)展可再生能源方面的權(quán)利和義務(wù)。該公約應(yīng)包括具體的可再生能源發(fā)展目標(biāo)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則以及國(guó)際合作機(jī)制等內(nèi)容。同時(shí)，應(yīng)完善現(xiàn)有國(guó)際環(huán)境條約中的相關(guān)條款，增加對(duì)可再生能源發(fā)展的具體要求和支持措施。例如，在《巴黎協(xié)定》的后續(xù)談判中，可考慮設(shè)立專門的可再生能源工作組，制定全球可再生能源發(fā)展路線圖。此外，應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際環(huán)境法與國(guó)際能源法、國(guó)際貿(mào)易法等相關(guān)法律領(lǐng)域的協(xié)調(diào)，構(gòu)建促進(jìn)可再生能源發(fā)展的綜合性法律體系。通過這些措施，可以為全球可再生能源發(fā)展提供更加明確和有力的法律保障，推動(dòng)各國(guó)采取更加積極的行動(dòng)。在制定專門的國(guó)際可再生能源公約時(shí)，可以借鑒《奧胡斯公約》的經(jīng)驗(yàn)。《奧胡斯公約》作為一項(xiàng)專門的環(huán)境法公約，在環(huán)境信息公開、公眾參與和環(huán)境司法方面取得了顯著成效。未來(lái)的國(guó)際可再生能源公約可以考慮納入類似的公眾參與機(jī)制，確保各利益相關(guān)方在可再生能源政策制定和項(xiàng)目實(shí)施過程中的話語(yǔ)權(quán)，從而增強(qiáng)公約的執(zhí)行力和社會(huì)認(rèn)可度。

健全國(guó)際合作機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金支持。國(guó)際合作是推動(dòng)可再生能源全球發(fā)展的關(guān)鍵。目前，清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）和國(guó)際可再生能源機(jī)構(gòu)（IRENA）等機(jī)制在促進(jìn)可再生能源發(fā)展方面發(fā)揮了一定作用，但仍存在技術(shù)轉(zhuǎn)讓不足、資金支持有限等問題。為此，建議建立更加公平有效的國(guó)際合作機(jī)制。首先，應(yīng)加強(qiáng)可再生能源技術(shù)的國(guó)際轉(zhuǎn)讓與合作，消除知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘，促進(jìn)技術(shù)共享?？煽紤]設(shè)立國(guó)際可再生能源技術(shù)庫(kù)，鼓勵(lì)各國(guó)共享先進(jìn)技術(shù)。其次，健全國(guó)際資金支持體系，設(shè)立專門的可再生能源發(fā)展基金，為發(fā)展中國(guó)家提供必要的資金支持?？梢越梃b綠色氣候基金的經(jīng)驗(yàn)，建立多元化的資金來(lái)源和靈活的資金使用機(jī)制。此外，應(yīng)加強(qiáng)南南合作和三方合作，鼓勵(lì)新興經(jīng)濟(jì)體在可再生能源領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。通過完善國(guó)際合作機(jī)制，可以有效縮小各國(guó)在可再生能源發(fā)展方面的差距，推動(dòng)全球可再生能源的均衡發(fā)展。在促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面，可以借鑒《蒙特利爾議定書》的成功經(jīng)驗(yàn)。該議定書通過建立多邊基金，成功推動(dòng)了臭氧層保護(hù)技術(shù)的全球轉(zhuǎn)讓。未來(lái)可以考慮在可再生能源領(lǐng)域建立類似的機(jī)制，例如設(shè)立全球可再生能源技術(shù)轉(zhuǎn)讓基金，專門支持發(fā)展中國(guó)家獲取和應(yīng)用先進(jìn)的可再生能源技術(shù)。

推動(dòng)可再生能源市場(chǎng)化發(fā)展，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。市場(chǎng)機(jī)制是推動(dòng)可再生能源發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。目前，許多國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)通過可再生能源配額制、上網(wǎng)電價(jià)等政策推動(dòng)可再生能源市場(chǎng)化發(fā)展，但全球范圍內(nèi)仍存在傳統(tǒng)能源補(bǔ)貼、可再生能源價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力不足等問題。為此，建議采取以下措施：首先，逐步取消化石能源補(bǔ)貼，消除可再生能源與傳統(tǒng)能源之間的不公平競(jìng)爭(zhēng)?？梢越梃b二十國(guó)集團(tuán)（G20）關(guān)于化石燃料補(bǔ)貼改革的承諾，制定全球性的補(bǔ)貼改革時(shí)間表。其次，建立全球碳定價(jià)機(jī)制，通過市場(chǎng)手段引導(dǎo)資金和資源向可再生能源領(lǐng)域流動(dòng)?？梢钥紤]在《巴黎協(xié)定》框架下建立全球碳市場(chǎng)，促進(jìn)碳價(jià)格趨同。最后，完善可再生能源電力交易機(jī)制，推動(dòng)跨境可再生能源電力交易?？梢越梃b歐盟可再生能源指令的經(jīng)驗(yàn)，建立區(qū)域性可再生能源配額交易體系。通過這些措施，可以有效提高可再生能源的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)全球能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。在推動(dòng)可再生能源市場(chǎng)化發(fā)展方面，德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。德國(guó)通過實(shí)施可再生能源法（EEG），建立了有效的上網(wǎng)電價(jià)制度和市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，成功推動(dòng)了可再生能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。國(guó)際社會(huì)可以總結(jié)德國(guó)等國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)際層面制定可再生能源市場(chǎng)化發(fā)展的最佳實(shí)踐指南，為各國(guó)提供政策參考。

完善國(guó)際監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制，確保各國(guó)落實(shí)承諾。有效的監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制是確保國(guó)際環(huán)境法得到切實(shí)執(zhí)行的關(guān)鍵。目前，《巴黎協(xié)定》下的全球盤點(diǎn)機(jī)制為評(píng)估各國(guó)氣候行動(dòng)提供了框架，但在可再生能源發(fā)展方面仍缺乏專門的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。為此，建議采取以下措施：首先，建立統(tǒng)一的可再生能源發(fā)展評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，客觀評(píng)估各國(guó)可再生能源發(fā)展水平?？梢杂蒊RENA牽頭制定全球可再生能源發(fā)展指標(biāo)體系，涵蓋技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)等多個(gè)維度。其次，加強(qiáng)國(guó)際社會(huì)對(duì)各國(guó)可再生能源發(fā)展的監(jiān)督，通過定期審查和信息公開，促進(jìn)各國(guó)落實(shí)可再生能源發(fā)展承諾?？梢栽赨NFCCC框架下設(shè)立專門的可再生能源發(fā)展報(bào)告和審查機(jī)制，與現(xiàn)有的國(guó)家自主貢獻(xiàn)報(bào)告機(jī)制相銜接。最后，建立激勵(lì)與問責(zé)并重的機(jī)制，對(duì)積極發(fā)展可再生能源的國(guó)家給予表彰和支持，對(duì)未能履行承諾的國(guó)家采取適當(dāng)?shù)膯栘?zé)措施。通過完善國(guó)際監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制，可以增強(qiáng)國(guó)際環(huán)境法的執(zhí)行力，推動(dòng)各國(guó)更加積極地發(fā)展可再生能源。在建立國(guó)際監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制時(shí)，可以借鑒《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》（CITES）的履約審查機(jī)制。CITES通過定期的國(guó)家報(bào)告、履約委員會(huì)審查和締約方大會(huì)決議等方式，有效促進(jìn)了公約的實(shí)施。未來(lái)的可再生能源國(guó)際監(jiān)督機(jī)制可以采取類似的多層次審查模式，通過專家評(píng)估、同行審議和公眾監(jiān)督相結(jié)合的方式，全面評(píng)估各國(guó)可再生能源發(fā)展?fàn)顩r和承諾履行情況。

國(guó)際環(huán)境法在推動(dòng)全球可再生能源發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。通過加強(qiáng)法律約束力、健全國(guó)際合作機(jī)制、推動(dòng)市場(chǎng)化發(fā)展和完善監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，國(guó)際環(huán)境法可以為全球可再生能源的持續(xù)健康發(fā)展提供更加有力的法律支撐。然而，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要國(guó)際社會(huì)的共同努力和長(zhǎng)期堅(jiān)持。各國(guó)應(yīng)在尊重共同但有區(qū)別的責(zé)任原則的基礎(chǔ)上，積極履行國(guó)際環(huán)境法義務(wù)，加強(qiáng)在可再生能源領(lǐng)域的合作，共同應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)，推動(dòng)人類社會(huì)向低碳、可持續(xù)的方向邁進(jìn)。