□ 張亞

做實(shí)做好新時(shí)代調(diào)解工作，事關(guān)群眾的切身利益，事關(guān)黨和國家長治久安，人民法院要認(rèn)識(shí)到調(diào)解工作的責(zé)任感和緊迫感，把非訴訟糾紛機(jī)制挺在前面，發(fā)揮好“抓前端、治未病”的作用，不斷把“調(diào)”向前延伸，助力打造源頭預(yù)防為先、非訴機(jī)制挺前、法院審判在后的訴源治理體系和訴前調(diào)解機(jī)制。

以河南省襄城縣人民法院2023年新收案件為例，全年受理各類案件11984件，同比增幅49.53%。在收案增幅居高不下的情況下，僅靠人民法院的調(diào)解力量難以從源頭上控制案件增量，進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作，健全完善訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，推動(dòng)源頭預(yù)防、就地實(shí)質(zhì)化解糾紛勢(shì)在必行。

針對(duì)現(xiàn)階段人民法院的工作實(shí)際，筆者建議，首先要厘清角色定位，明確訴源治理的目標(biāo)。訴源治理工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的原則，各級(jí)各部門同向發(fā)力、齊抓共管。訴源治理重在抓源頭、治未病，而法院審理則是抓末端、治已病。人民法院要找準(zhǔn)定位，擺正自己“參與者”的位置，做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位。

人民法院應(yīng)主動(dòng)融入訴源治理的大格局中，加強(qiáng)多發(fā)高發(fā)、重點(diǎn)案件的研判，制作高質(zhì)量的司法建議、發(fā)布高質(zhì)量的審判白皮書，定期形成萬人起訴率數(shù)據(jù)分析和案件增幅報(bào)告，為黨委政府決策、行業(yè)治理提供參考。強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新訴源治理格局，全力推進(jìn)在辦理中治理，強(qiáng)化辦理和治理并重，為糾紛預(yù)防提供行為指引、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，促進(jìn)社會(huì)良法善治。

在此基礎(chǔ)上，應(yīng)加快推進(jìn)“一站式”矛盾糾紛多元調(diào)解中心建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)中心一體化、隊(duì)伍多元化、調(diào)解專業(yè)化、調(diào)處智能化、服務(wù)便捷化。具體而言，首先要把調(diào)解主體請(qǐng)進(jìn)來，組織金融調(diào)解組織、物業(yè)調(diào)解組織、勞動(dòng)爭議調(diào)解組織等入駐調(diào)解平臺(tái)，構(gòu)建“一站式”多元解紛體系。同時(shí)，要把訴前調(diào)解案件委派出去。依托立案調(diào)解工作室把糾紛通過人民法院調(diào)解平臺(tái)委派出去，調(diào)解組織接到委派的案件后開展線上、線下調(diào)解工作。此外，還要把調(diào)解要素配上去。實(shí)行調(diào)解前置程序，推行“訴前調(diào)解+司法確認(rèn)”模式，調(diào)解組織進(jìn)行非訴調(diào)解后，法院對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛全鏈條化解。

而在制度保障方面，要提高訴源治理成效的考核權(quán)重。法院可會(huì)同司法行政部門建立健全人民調(diào)解員考核管理和法官參與調(diào)解制度機(jī)制，將人民調(diào)解員參與法院委派案件進(jìn)行案件實(shí)質(zhì)化解，法官參與指導(dǎo)人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解工作納入績效考核，助推提升訴源治理質(zhì)效。建立雙向預(yù)警通報(bào)機(jī)制。法院會(huì)同司法行政部門對(duì)于可能引發(fā)信訪的批量案件、家事、鄰里等可能引發(fā)民轉(zhuǎn)刑的案件等定期分析矛盾糾紛特點(diǎn)，形成分析報(bào)告通報(bào)全縣，合力做好糾紛預(yù)防化解工作。

（作者單位：河南省襄城縣人民法院）