□ 趙小婉

憲法與黨章作為國(guó)家法律體系和黨內(nèi)法規(guī)體系的根本性規(guī)范，依法治國(guó)與依規(guī)治黨相統(tǒng)一首先要實(shí)現(xiàn)憲法與黨章的統(tǒng)一，必然包括憲法與黨章價(jià)值的統(tǒng)一。當(dāng)前憲法限制公權(quán)力、保障公民基本權(quán)利的核心價(jià)值理念已得到普遍認(rèn)同。然而對(duì)黨章核心價(jià)值的理論探討仍付之闕如。黨章的價(jià)值是具有抽象性和模糊性的概念，要揭示黨章的內(nèi)在價(jià)值，離不開對(duì)黨章文本的規(guī)范分析。承載著黨章核心價(jià)值的條款即是黨章的基本規(guī)范，發(fā)現(xiàn)并認(rèn)定黨章的基本規(guī)范，是總結(jié)提煉黨章核心價(jià)值的必由之路。

如何發(fā)現(xiàn)并認(rèn)定黨章基本規(guī)范

黨章是黨內(nèi)法規(guī)體系的根本規(guī)范，而在黨章中居于基礎(chǔ)性地位，并被歷史驗(yàn)證、洗禮、沉淀后而始終發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用的規(guī)范可以被作為黨章基本規(guī)范。在百年歷史進(jìn)程中，從一大黨的綱領(lǐng)到二十大修改后的黨章，無(wú)論在文本結(jié)構(gòu)還是在文字表述上都已經(jīng)有了巨大改變。黨章基本規(guī)范始終作為黨內(nèi)各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)發(fā)揮著剛性約束作用。然而黨章中規(guī)定的各項(xiàng)制度仍保持著原有的框架，這是由于無(wú)論黨章如何修改，其中具有基礎(chǔ)意義的規(guī)范始終未變。因而對(duì)歷次黨章中未修改的條款加以梳理總結(jié)可以作為認(rèn)定基本規(guī)范的重要方法。通過對(duì)歷次黨章文本加以梳理，可以發(fā)現(xiàn)，“實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義”條款、“黨的全國(guó)代表大會(huì)為最高權(quán)力機(jī)關(guān)”條款、“少數(shù)服從多數(shù)”條款、“服從黨中央決議”條款、“黨員三人至五人均得成立一組”條款等成為從黨的一大到二十大黨章中始終未變的基本規(guī)范。

基本規(guī)范形成黨章三大基本原則

任何文本規(guī)范背后都必然表達(dá)一定的價(jià)值取向，從而形成統(tǒng)領(lǐng)規(guī)范運(yùn)行的基本原則，法律原則往往是法律精神的集中體現(xiàn)，黨章的價(jià)值也必然經(jīng)由基本原則表達(dá)，因而探尋黨章基本原則對(duì)于發(fā)現(xiàn)黨章核心價(jià)值具有重要意義。

（一）共產(chǎn)主義原則

共產(chǎn)主義既是黨章中的基本規(guī)范條款，又基于自身的統(tǒng)合功能而成為黨章中的重要原則。而共產(chǎn)主義條款本身的抽象性和“不可捉摸”性，需要在黨章中進(jìn)一步通過黨的性質(zhì)條款和社會(huì)主義條款具體化。黨章對(duì)于黨的性質(zhì)表述始終契合共產(chǎn)主義追求人類自由解放的精神，使共產(chǎn)主義原則成為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨性質(zhì)和目標(biāo)的最高指引。中國(guó)共產(chǎn)黨人追求的共產(chǎn)主義最高理想，只有在社會(huì)主義社會(huì)充分發(fā)展和高度發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)。共產(chǎn)主義與社會(huì)主義價(jià)值具有一致性，僅在階段存在差別。共產(chǎn)主義原則統(tǒng)領(lǐng)著黨對(duì)社會(huì)主義制度探索的方向，在黨章中發(fā)揮了目標(biāo)導(dǎo)向性的功能。

（二）黨的領(lǐng)導(dǎo)原則

黨章所規(guī)定“黨的全國(guó)代表大會(huì)為最高權(quán)力機(jī)關(guān)”“服從黨中央決議”“黨員三人至五人均得成立一組”等規(guī)范分別從思想理念、組織結(jié)構(gòu)等方面體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。共產(chǎn)主義政黨具有嚴(yán)密的組織性，完善的組織規(guī)范是形成嚴(yán)密的組織體系的前提與基礎(chǔ)。在黨的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)層面，黨的全國(guó)代表大會(huì)的建立使黨的最高權(quán)力來(lái)源于黨內(nèi)大多數(shù)黨員的意志，構(gòu)成了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則之前提。與此同時(shí)，嚴(yán)密的基層組織成為不斷強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。通過執(zhí)行黨的各項(xiàng)決議，擴(kuò)展黨的領(lǐng)導(dǎo)涵蓋的范圍，使得黨能夠以支部為基本單位建立起廣泛的基層黨組織，使黨的各項(xiàng)決議得以迅速執(zhí)行。黨的基層組織還可以內(nèi)化于社會(huì)各方面的組織之中，并實(shí)際上對(duì)其他組織發(fā)揮著政治動(dòng)員、組織管理和利益協(xié)調(diào)的功能，既成為溝通執(zhí)政者與群眾之間關(guān)系的橋梁，也作為輸送社會(huì)基層需求的紐帶。

（三）民主集中制原則

黨章中“少數(shù)服從多數(shù)”“黨的全國(guó)代表大會(huì)為最高權(quán)力機(jī)關(guān)”和“服從黨中央決議”等條款就體現(xiàn)了民主集中制原則。民主制與集中制是構(gòu)成民主集中制兩個(gè)重要方面，民主集中制以民主為底色。民主是真理相對(duì)化世界中唯一可得的正當(dāng)決策產(chǎn)生方式，意味著人民享有參與國(guó)家事務(wù)或表達(dá)自己觀點(diǎn)的權(quán)利，少數(shù)服從多數(shù)蘊(yùn)含了所有人能夠平等地參與決策的價(jià)值預(yù)設(shè)，成為保障大多數(shù)人民意志得以實(shí)現(xiàn)的有效機(jī)制，也成為所有黨員一律平等直接或間接地討論和決定黨內(nèi)事務(wù)前提?！胺狞h中央決議”則表達(dá)了集中制的理念。對(duì)于通過武裝斗爭(zhēng)取得革命勝利的政黨，中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不可或缺。而“服從黨中央決議”中的黨中央即指的是黨的全國(guó)代表大會(huì)及其中央委員會(huì)。在這一語(yǔ)境下，基于民主原則而建立的黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)，以少數(shù)服從多數(shù)作為基本決策方式，使集中制建立在民主準(zhǔn)則之上，成為民主集中制的“集中”與“獨(dú)裁”意義上的集中之間的根本區(qū)別。

三大原則共同體現(xiàn)“人民至上”精神

在探尋黨章的三大原則之后，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步思考，黨章中必然存在特定價(jià)值能夠統(tǒng)合三大原則，使基本規(guī)范發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)黨章其他規(guī)范的功能，這一價(jià)值也可以被看作是黨章中所蘊(yùn)含的基本精神。“黨章的精神”應(yīng)當(dāng)是貫穿于黨章規(guī)范體系或主要結(jié)構(gòu)中的核心價(jià)值取向，是整部黨章的根本價(jià)值目標(biāo)。

共產(chǎn)主義原則蘊(yùn)含“人民至上”之價(jià)值理念。從字面含義來(lái)看，共產(chǎn)主義指公有，特指社會(huì)資源整體占有方式，由人們共同占有生產(chǎn)資料、共同享有成果的所有制形式，共產(chǎn)主義指向的主體是人民，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“每個(gè)人全面自由發(fā)展”。要實(shí)現(xiàn)人的自由發(fā)展，就需要建立一個(gè)“沒有壓迫、沒有剝削、人人平等、人人自由的共產(chǎn)主義社會(huì)”，最終達(dá)到人民當(dāng)家作主的目標(biāo)?？梢妼⑷俗鳛樽罡咦非笫枪伯a(chǎn)主義的內(nèi)在價(jià)值，人民立場(chǎng)是馬克思主義的基本立場(chǎng)?？梢姽伯a(chǎn)主義原則本身就是以實(shí)現(xiàn)人民利益為目標(biāo)、奠定了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨以人民為中心的執(zhí)政信條。黨章以共產(chǎn)主義為綱領(lǐng)，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨以人的全面發(fā)展為最高價(jià)值追求的理念，表明了黨章中“人民至上”的精神。

黨的領(lǐng)導(dǎo)以追求“人民至上”為最高目標(biāo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)原則的根本價(jià)值取決于為什么要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益，決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)以人民利益為最終目標(biāo)。正是黨以實(shí)現(xiàn)人民利益為自身使命，才能使共產(chǎn)黨得到人民的信任、支持和擁護(hù)，取得革命的勝利?？梢?，實(shí)現(xiàn)人民利益是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)根本動(dòng)力之所在，反映到黨章的百年變遷史上，黨的領(lǐng)導(dǎo)始終表達(dá)以人民為中心的規(guī)范內(nèi)涵，體現(xiàn)“人民至上”的價(jià)值理念。

民主集中制原則體現(xiàn)“人民至上”的哲學(xué)意蘊(yùn)。民主是實(shí)現(xiàn)人民共同意志和利益的重要保障，集中則是對(duì)這種意志和利益的高度統(tǒng)一執(zhí)行與實(shí)現(xiàn)。在黨內(nèi)民主方面，中國(guó)共產(chǎn)黨的民主本質(zhì)上秉持著“民本主義”的立場(chǎng)。黨內(nèi)民主作為黨的群眾路線制度支撐，使黨能夠更好地傾聽人民心聲，體現(xiàn)人民意志并維護(hù)人民利益，發(fā)揮確保黨作出正確決策的功能，為實(shí)現(xiàn)黨章目標(biāo)提供保障。就集中而言，民主集中制或可理解為“民主的集中制”，其落腳點(diǎn)在于如何實(shí)現(xiàn)正確地集中，以少數(shù)服從多數(shù)原則作為基礎(chǔ)，暗含了共產(chǎn)黨本身就代表人民的價(jià)值預(yù)設(shè)，使黨的決議最終能以最大程度反映人民的意志。黨內(nèi)的集中制，并非將權(quán)力集中于少數(shù)人手中，而是將分散的權(quán)力、權(quán)利、意志、智慧、意見和建議等聚合起來(lái)形成合力從而實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)。

總之，黨章是黨的核心價(jià)值的載體，使基本規(guī)范兼具著價(jià)值與規(guī)范的雙重意涵，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建黨章各項(xiàng)基本制度。在基本規(guī)范形成的黨章三大原則表達(dá)了黨章始終以“人民至上”為根本價(jià)值追求。與此同時(shí)基本規(guī)范不僅是黨章中的“定海神針”，還應(yīng)當(dāng)承載著進(jìn)一步將黨章融入國(guó)家法治建設(shè)的使命。這是由于“人民至上”的價(jià)值本身就表達(dá)了黨對(duì)于國(guó)家人民命運(yùn)的深刻關(guān)切，隨著黨內(nèi)法規(guī)制度體系成為國(guó)家法治建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將為基本規(guī)范注入法治主義的規(guī)范理念，從而真正實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)與依規(guī)治黨在價(jià)值取向相統(tǒng)一。

（原文刊載于《政法論壇》2024年第3期）