□ 申劍鋒

隨著現(xiàn)代科技發(fā)展，無人機在農業(yè)、物流、環(huán)境監(jiān)測等多個領域得到廣泛應用，且發(fā)揮了重要作用，特別是在處理突發(fā)事件、大型活動安保、森林防火等公共安全領域，作用十分明顯。就在端午節(jié)期間，各地公安機關根據(jù)工作需要，升空不同數(shù)量、型號的警用無人機，確保了大型群眾性活動的安全，這也凸顯了低空警務的重要性。

當前，低空空域作為寶貴的資源，越來越受到各方重視，通用航空裝備全面融入人民生產生活各領域。而隨著各種操縱方便的遙控直升機、多旋翼飛行器日漸普及，“黑飛”無人機干擾航空秩序、窺探他人隱私等事件頻發(fā)，對治安管理等構成嚴峻挑戰(zhàn)。

發(fā)展低空警務成為當前社會和時代的需求，對于建設更高水平的平安中國具有十分重要的意義。首先，發(fā)展低空警務是維護國土安全的需要。領空是國家領土的重要組成部分，神圣不可侵犯。發(fā)展低空警務是當今風險社會保護國家低空空域安全的剛需。

其次，發(fā)展低空警務是保護人民群眾生命財產安全的需要。低空空域屬于自然資源，根據(jù)憲法規(guī)定，自然資源屬于國家所有，即全民所有。低空空域與人民群眾的生活緊密相連，發(fā)展低空警務就是保護人民的幸福和安寧。

再次，發(fā)展低空警務是護航經濟發(fā)展的需要。近年來低空經濟迅速興起并表現(xiàn)出強大的產業(yè)輻射力，甚至有望催生出萬億級產業(yè)規(guī)模，經濟的發(fā)展對安全保障提出了更高要求，能夠維護低空治安秩序、為低空經濟保駕護航。

最后，發(fā)展低空警務是公安工作現(xiàn)代化的需要。利用現(xiàn)代科技發(fā)展低空警務是實施科技強警戰(zhàn)略、加快形成和提升新質公安戰(zhàn)斗力、實現(xiàn)公安工作現(xiàn)代化的重要途徑。

不過，當前我國低空警務尚處于起步階段，還存在諸多發(fā)展障礙，主要表現(xiàn)在：一是法律法規(guī)尚不健全。雖然目前我國涉及低空監(jiān)管的法律法規(guī)不少，如民用航空法、《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等，且已有的法律法規(guī)也規(guī)定了公安機關的管理職責，但這些規(guī)定比較宏觀，對發(fā)展低空警務具體業(yè)務的指導性不強。二是職責職能尚需厘定。根據(jù)相關法律規(guī)定，我國多部門均應參與低空治理，如對無人機的監(jiān)管涉及民航、公安、工信等多個管理部門，針對同一違法案件的處置可能涉及多部門協(xié)同，而來自不同部門的指令可能會相互重復甚至沖突。三是發(fā)展規(guī)劃尚不清晰。當前我國基層公安機關大多對低空治理的認識不夠，對低空警務的理解停留在對無人機“黑飛”案件的監(jiān)管上，甚至將低空違法犯罪的防控與打擊職能分離，未對低空警務作出科學可行的發(fā)展規(guī)劃。四是專業(yè)隊伍尚未形成。當前我國只有少數(shù)省級公安機關成立了警航總隊，絕大多數(shù)地市級和縣級公安機關沒有成立專門的低空警種，他們將低空警務的職能暫時放在特巡警、治安等警種。沒有專業(yè)隊伍，不利于維護低空治安秩序。

針對這些問題，首先需要加強法律支撐。國家應加快低空治理的法治建設工作，進一步加強立法，讓低空法治體系盡快完善，讓各部門的治理權責更加清晰，讓低空警務的發(fā)展更加有法可依。其次，要進一步提高認識。實際上，低空警務以預防和打擊低空違法犯罪、維護低空治安秩序為主要任務，其發(fā)展既是當下時代所需，更是未來發(fā)展所需。而低空警務雖然由公安機關負責，但也需要各相關部門支持配合，厘清權責，大力協(xié)同，形成合力。再次，要加強規(guī)劃。低空警務以低空空域為場域，以低空技術為依托，以低空航行器（包括有人駕駛和無人駕駛）為管理對象，涵蓋低空交通管理、低空治安管理、低空刑事偵查、應急警務等具體業(yè)務范圍，公安機關應加強研究，掌握和發(fā)展核心科技，認真謀劃布局。最后，加強隊伍建設。隨著低空科技的進步，低空警務將變得越來越重要，公安機關應當立足當下，著眼未來，盡快成立低空警種，發(fā)展低空警務專門隊伍。

（作者系湖南警察學院治安系主任）