海洋環(huán)境保護(hù)法的制度創(chuàng)新和規(guī)則完善需要落實到執(zhí)法監(jiān)管與司法具體行動中發(fā)揮效能，需要通過全民守法得以彰顯

□ 王金鵬

今年6月8日是第16個世界海洋日和第17個全國海洋宣傳日，活動主題是“保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng) 人與自然和諧共生”。世界海洋日暨全國海洋宣傳日是提升全民海洋意識、宣傳人與自然和諧共生理念的重要傳播平臺。

海洋是生命的搖籃，是人類和無數(shù)生物的“藍(lán)色家園”。海洋生態(tài)系統(tǒng)為人類社會可持續(xù)發(fā)展提供了豐富的食物和醫(yī)藥等資源，并且具有調(diào)節(jié)氣候和固碳等功能。保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)是推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的重要領(lǐng)域。保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，離不開法治的保障。我國早在1982年就通過了海洋環(huán)境保護(hù)法，此后根據(jù)海洋環(huán)境保護(hù)形勢變化以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況多次進(jìn)行修改完善。在法治的有力保障下，我國典型海洋生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)，海洋生物多樣性顯著提高。

2023年我國再次對海洋環(huán)境保護(hù)法進(jìn)行修訂，新修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法已于2024年1月1日起施行。這是我國強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治保障的重要舉措，旨在解決此前海洋環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，并通過吸收海洋環(huán)境保護(hù)工作實踐中有效的經(jīng)驗做法，進(jìn)行了諸多方面的制度創(chuàng)新和措施完善。比如，進(jìn)一步嚴(yán)格了海洋環(huán)境監(jiān)督管理，強(qiáng)化了海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制度，明確了自然岸線控制制度，完善了海洋污染防治法律制度，推進(jìn)了我國海洋環(huán)境保護(hù)法律域外適用制度建設(shè)，等等。該法施行半年以來，有效促進(jìn)了我國海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

不過，近期中央生態(tài)環(huán)保督察組發(fā)現(xiàn)，違規(guī)圍填海、超標(biāo)排污等破壞海洋生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象仍然存在。例如，2024年4月，國家有關(guān)部門通過衛(wèi)星影像發(fā)現(xiàn)浙江溫州洞頭區(qū)青山島岸線異常，前往實地核查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)匾蚪ㄔO(shè)旅游度假項目違法填海，導(dǎo)致原本岸線被破壞。之后該地緊急拆除了違法填海設(shè)施，但被破壞的自然岸線已無法恢復(fù)。此外，督察組現(xiàn)場督察還發(fā)現(xiàn)，溫州龍港市新城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)違法占用無居民海島建設(shè)廢水排海管道，2024年4月監(jiān)測結(jié)果顯示，其中一條排海管道內(nèi)超標(biāo)排放嚴(yán)重。

這些問題說明，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)重視程度不夠、執(zhí)法力度不強(qiáng)等因素影響，我國海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢仍然較為嚴(yán)峻。海洋環(huán)境保護(hù)法實施中仍需進(jìn)一步壓實地方政府在海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)方面的責(zé)任，嚴(yán)格落實海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，及時有效遏制海洋生態(tài)環(huán)境破壞。

同時，上述問題也暴露出海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管所面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。由于海域海島開發(fā)利用活動遠(yuǎn)離陸地，執(zhí)法監(jiān)管需要克服發(fā)現(xiàn)線索滯后、監(jiān)測難度高、開展現(xiàn)場執(zhí)法容易受天氣影響等困難。這就要求相關(guān)部門進(jìn)一步革新和完善海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管手段，更好地利用衛(wèi)星遙感、實時監(jiān)控等信息技術(shù)，并鼓勵當(dāng)?shù)孛癖姺e極參與海洋環(huán)境保護(hù)工作，穩(wěn)步提高監(jiān)管效能和執(zhí)法能力。比如，此次溫州洞頭區(qū)青山島岸線異常情況的發(fā)現(xiàn)，就得益于國家相關(guān)部門對衛(wèi)星影像技術(shù)的應(yīng)用。

除了通過環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管發(fā)揮效用，海洋環(huán)境保護(hù)法也需要在司法活動中釋放生命力。新修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法施行后，最高人民檢察院發(fā)布了關(guān)于深化海洋公益訴訟檢察工作的通知，要求完善海洋生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟體系，發(fā)揮司法和行政協(xié)同作用。6月8日，最高人民法院也發(fā)布了2023年全國海事審判典型案例，彰顯了海事司法在化解海事糾紛、維護(hù)海運(yùn)秩序、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的重要作用。這些都體現(xiàn)了我國海洋環(huán)境司法保護(hù)力度正在不斷加大。

法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。海洋環(huán)境保護(hù)法的制度創(chuàng)新和規(guī)則完善需要落實到執(zhí)法監(jiān)管與司法具體行動中發(fā)揮效能，需要通過全民守法得以彰顯。世界海洋日暨全國海洋宣傳日，正是海洋生態(tài)保護(hù)教育和法治宣傳的重要契機(jī)，對于推動人與自然和諧共生理念的普及和實踐，促進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)法的有效實施以及促進(jìn)社會各界積極參與海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)行動，都具有重要的作用。

（作者系中國海洋大學(xué)法學(xué)院副教授、海洋發(fā)展研究院研究員）