□ 張馨文

隨著全社會法治進程的推進，近年來，行政訴訟案件呈逐年上升趨勢。寒假期間，筆者到某市司法行政機關進行了走訪調研，對2023年某市行政機關敗訴的裁判文書及部分案件進行了梳理和分析，從中發(fā)現(xiàn)行政應訴案件敗訴率的問題所在，分析行政機關在執(zhí)法過程中的共性問題和不足之處，并提出意見建議。

一、行政應訴案件情況

行政應訴案件數(shù)量及敗訴率均有所上升。2023年，該市共辦理一審行政應訴案件87件，已審結71件，案件集中在國有土地上房屋和集體土地征收領域。應訴案件數(shù)同比上升20.8%，以調解、撤訴等方式實質性化解率同比增長15.7%，敗訴案件18件，敗訴率同比增長30.3%，其中確認強拆違法案件8件，占敗訴案件總數(shù)44.4%。

二、行政應訴案件敗訴原因分析

（一）執(zhí)法程序方面。存在“重實體、輕程序”問題，不注重保障行政相對人陳述申辯、聽證的權利以及申請行政復議、提起訴訟的權利，未及時向社會公開行政執(zhí)法的流程、環(huán)節(jié)和結果，沒有做到“陽光執(zhí)法”。

（二）事實認定方面。行政機關存在證據(jù)意識不強的問題，主要體現(xiàn)在固定證據(jù)不及時，認定證據(jù)不全面，審核證據(jù)不嚴謹。

（三）法律適用方面。行政機關在法律適用方面常見的問題是錯誤適用法律條款，未列明適用的具體法律條款等。

（四）履職擔當方面。個別行政機關及其工作人員對工作中存在的問題未能及時糾錯，不履行或拖延履行職責，實質化解行政爭議的主動性不強。

（五）出庭應訴方面。主要存在對出庭應訴工作重視不夠、應訴準備不充分等問題。如有的行政機關未在法定期限提交證據(jù)材料，甚至不提交證據(jù)材料。有的行政機關出庭人員對相關事實掌握不清，影響了庭審答辯效果。有的行政機關出庭人員拒不配合法院調查、調解工作，致使行政爭議難以得到實質性化解。

三、關于降低敗訴率的幾點思考

（一）推行敗訴案件復盤機制，做到源頭治理。按照“一案一復盤，一案一報告”的方式，復盤近兩年來的行政訴訟敗訴案件，組織行政執(zhí)法人員，從事實認定、法律適用、程序規(guī)范、出庭應訴等方面進行全面剖析，形成案件分析報告，提出整改措施，通過法治通報、法治巡察、法治預警、法治監(jiān)督、法治建議等手段推動問題整改和類案管理。建立典型問題案例庫，發(fā)布月度復盤分析報告，召開各層級復盤研判會，開展案例學習，以提升依法行政能力，達到“舉一反三”的效果。

（二）發(fā)揮“府院聯(lián)動機制”優(yōu)勢，形成工作合力。加強政府與法院之間的協(xié)同與配合，實現(xiàn)行政與司法的良性互動。建立府院銜接和訴調對接機制，實行府院信息共享和訴調聯(lián)動對接，推動行政爭議實質化解。加強市法院、檢察院的溝通聯(lián)系，常態(tài)化開展聯(lián)席會議，建立類案審理標準。

（三）加強與涉案部門協(xié)作配合，加強自我糾錯能力。對可能進入訴訟的行政爭議和存在高敗訴風險的案件，積極做好訴前研判和訴前調解，會同職能部門、法院、檢察院、法律顧問等力量，召開行政爭議會審研判、協(xié)調化解等聯(lián)席會議，共同研討下步舉措、風險情勢，綜合法律規(guī)定、道德人情、社會聲譽等多個方面形成處置方案，督促事權單位認真落實處置責任。

（四）暢通行政復議和調解渠道，多元化解行政爭議。加強行政復議宣傳推廣，構建覆蓋全市的行政復議便民服務網(wǎng)絡體系，設立行政復議聯(lián)系點、開通涉企復議直通車，引導群眾優(yōu)選行政復議解決爭議。在復議咨詢階段，圍繞復議請求、事實依據(jù)，為申請人全面分析案情，消除申請人的法律困惑；主動聯(lián)系被申請人綜合研判案件，促成雙方達成調解或自行和解，使爭議化解在復議受理前。

（五）強化行政機關依法行政意識，提高自身能力。是強化業(yè)務培訓，定期組織全市執(zhí)法人員參加法律知識輪訓、法治研討、敗訴案例學習、復議應訴能力專題培訓等活動，提升執(zhí)法人員的法治業(yè)務和依法辦事的能力。針對行政復議、行政訴訟多發(fā)領域，組織行政開展行政訴訟實務培訓及敗訴案例專題培訓，規(guī)范行政機關行政行為。嚴格按照行政訴訟法的規(guī)定，全面認真梳理答辯內容，認真制作答辯狀，做到了答辯形式規(guī)范、說理充分；依法收集證據(jù)依據(jù)，制作證據(jù)依據(jù)清單，做到權責依據(jù)明確、事實依據(jù)確鑿、程序依據(jù)合法，提供答辯、證據(jù)全面準確及時。加強行政機關負責人出庭應訴工作。提升行政機關負責人出庭應訴水平，對行政機關負責人出庭應訴技能進行培訓，提高出庭應訴能力，確保行政負責人出庭率達到100%，擴大社會影響。

（作者單位：中央民族大學法學院）