生態(tài)保護補償制度是生態(tài)文明制度的重要組成部分，完善相應的補償機制是當前我國生態(tài)環(huán)境保護的一項重要任務

□ 陳海嵩

自6月1日起，我國《生態(tài)保護補償條例》（以下簡稱《條例》）開始施行，《條例》以綜合性、基礎性法規(guī)的形式，確立了生態(tài)保護補償的制度與規(guī)則體系。這也是世界首部專門針對生態(tài)保護補償的立法。

生態(tài)保護補償制度是生態(tài)文明制度的重要組成部分，完善相應的補償機制是當前我國生態(tài)環(huán)境保護的一項重要任務。何謂生態(tài)保護補償？《條例》給出了官方定義：通過財政縱向補償、地區(qū)間橫向補償、市場機制補償等機制，對按照規(guī)定或者約定開展生態(tài)保護的單位和個人予以補償的激勵性制度安排。這是落實生態(tài)保護權責、調動各方參與生態(tài)保護積極性的重要手段。

近些年來，我國將建立健全生態(tài)保護補償制度作為建設生態(tài)文明的重要舉措，于2016年、2021年專門印發(fā)文件，就生態(tài)保護補償制度及相關領域改革進行統(tǒng)籌謀劃、全面推進，為推動環(huán)境治理、促進產業(yè)結構調整和實現區(qū)域協調可持續(xù)發(fā)展等發(fā)揮了重要作用。

不過，生態(tài)保護補償制度建設在取得顯著成效的同時，也存在一些亟待解決的問題：補償重點模糊，關鍵領域的生態(tài)保護工作無法得到充分支持，補償措施難以精準定位到生態(tài)功能重要區(qū)域的生態(tài)保護和修復活動上；市場化補償機制發(fā)展水平不高，影響了公眾對生態(tài)保護工作的參與度；不同部門和地區(qū)利益訴求不盡相同，使得補償標準制定、資金分配以及責任劃分等方面存在較大協調難度……這些都影響了生態(tài)保護工作的深入開展。

《條例》將此前實踐中行之有效的經驗做法加以鞏固和拓展，并將已有零散的生態(tài)保護補償相關法律法規(guī)進行了整合和優(yōu)化，旨在解決我國生態(tài)保護補償存在的諸多問題，推動有效市場和有為政府更好結合，進一步提升生態(tài)保護補償制度效能。具體來說，《條例》主要從以下幾方面作出了針對性規(guī)定：

一是明確生態(tài)保護補償重點，提升補償針對性?！稐l例》明確國家通過財政轉移支付等方式，對開展重要生態(tài)環(huán)境要素保護、在自然保護地等生態(tài)功能重要區(qū)域開展生態(tài)保護的單位和個人予以補償，并明確列舉出森林、草原等八項重要生態(tài)環(huán)境要素，同時加大對生態(tài)保護紅線覆蓋比例較高地區(qū)的支持力度，建立健全以國家公園為主體的自然保護地體系生態(tài)保護補償機制。這些規(guī)定聚焦重要生態(tài)環(huán)境要素，能夠有力改變傳統(tǒng)生態(tài)保護補償措施缺乏針對性的弊端，也能有效避免重復補償，形成內在一致的生態(tài)保護補償制度體系。

二是鼓勵推進市場機制補償，充分發(fā)揮市場激勵機制作用?！稐l例》鼓勵地方政府以及社會力量按照市場規(guī)則，通過購買生態(tài)產品和服務等方式開展生態(tài)保護補償；鼓勵引導社會資金建立市場化運作的生態(tài)保護補償基金，依法有序參與生態(tài)保護補償。這一舉措有效破解了以往生態(tài)保護補償方式單一和激勵機制匱乏的難題，有助于市場機制在生態(tài)保護補償中發(fā)揮更加顯著的作用。而通過構建多元化生態(tài)保護補償機制，拓展市場化的融資渠道，還能夠實現金融工具與生態(tài)保護補償有機結合，為生態(tài)保護與修復提供更為堅實和可持續(xù)的資金支持。

三是強化保障與監(jiān)督管理機制，保障生態(tài)保護補償的高效實施。生態(tài)保護補償制度的有效實施涉及財政、科技、管理等方面內容，是一項系統(tǒng)工程，必須通過全方位的監(jiān)督保障措施提供有力支撐，才能有效防止生態(tài)保護補償資金被截留、占用、挪用或者拖欠，從而提高資金使用效率。對此《條例》明確規(guī)定，政府及其相關部門應加強對資金使用的監(jiān)管，完善生態(tài)保護補償監(jiān)測支撐體系，充分發(fā)揮財政稅收政策調節(jié)功能。同時，政府和有關部門應依法及時公開生態(tài)保護補償工作情況，接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，審計機關對資金管理使用情況依法進行審計監(jiān)督。這有助于增強不同部門之間的工作合力，建立系統(tǒng)化的監(jiān)督機制，讓生態(tài)保護補償制度能夠真正落實“綠水青山就是金山銀山”的目標要求，實現青山有“價”、綠水含“金”。

當前，生態(tài)文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期?！稐l例》的制定標志著我國在生態(tài)保護補償法治化道路上實現了歷史性跨越，具有里程碑意義。展望未來，還需以《條例》的實施為契機，統(tǒng)籌各方力量，建立健全相關配套措施，為生態(tài)保護補償制度的深入發(fā)展提供有力政策支持，從而推動我國生態(tài)環(huán)境保護工作取得更加卓越的成就。

（作者系武漢大學法學院教授，中國法學會環(huán)境資源法學研究會副秘書長）