□ 郝鐵川 （河南大學(xué)法學(xué)院教授）

“廉”的基本字義是指有棱角，比喻品行端方、有氣節(jié)、廉潔、廉正、廉明等。“廉政”一詞最早出現(xiàn)在《晏子春秋·問(wèn)下四》：“廉政而長(zhǎng)久，其行何也？”《晏子春秋·內(nèi)篇雜下》載齊相晏嬰說(shuō)：“廉者，政之本也?！薄吨芏Y》則歸納了西周到春秋戰(zhàn)國(guó)執(zhí)政以廉的思想，提出“六廉”觀念。《周禮·天官》記載小宰的職責(zé)之一，是用公平治理官府的六項(xiàng)評(píng)斷官吏的標(biāo)準(zhǔn)，輔佐大宰評(píng)斷吏治，這六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是：“一曰廉善（廉潔而又能做好工作），二曰廉能（廉潔而又能推行政令），三曰廉敬（廉潔而又勤勉努力），四曰廉正（廉潔而又處事公正），五曰廉法（廉潔而又執(zhí)法無(wú)誤），六曰廉辨（廉潔而又明辨是非）。”東漢經(jīng)學(xué)家鄭玄注曰：“既斷以六事，又以廉為本。善，善其事，有辭譽(yù)也。能，政令行也。敬，不懈于位也。正，行無(wú)傾邪也。法，守法不失也。辨，辨然不疑惑也?！币馑际侵缚疾旃倮粽?jī)的優(yōu)劣，要以“六廉”為標(biāo)準(zhǔn)。“廉善”是指善于行事，獲得好評(píng)；“廉能”是指能較好地貫徹法令；“廉敬”是指為官盡職盡責(zé)，履行崗位職責(zé)；“廉正”是指品行方正，公明正直；“廉法”是指遵紀(jì)守法，執(zhí)法不阿；“廉辨”是指分清是非，明辨大義，厲行正道。

《周禮》不僅規(guī)定了選官的“六廉”標(biāo)準(zhǔn)，為此還制定了考核制度?！吨芏Y·天官》載冢宰的職責(zé)之一就是“歲終，則令百官府各正其治，受其會(huì)，聽(tīng)其致事，而詔王廢置。三歲則大計(jì)群吏之治而誅賞之”。意思是，年終的時(shí)候，命令各官府實(shí)事求是地整理文書(shū)資料，接受他們的會(huì)計(jì)總賬，評(píng)斷他們匯報(bào)的政績(jī)，而幫助周王決定對(duì)官吏的罷黜和提升。三年大考核眾官吏的政績(jī)，從而幫助周王決定對(duì)他們的懲罰和獎(jiǎng)勵(lì)。小宰的職責(zé)之一則是“月終，則以官府之?dāng)?，受群吏之要。贊冢宰受歲會(huì)”。這表明小宰協(xié)助冢宰，負(fù)責(zé)月考、歲考和記錄。

“六廉”是第一次以“廉”掛帥，將其運(yùn)用于官吏職責(zé)各個(gè)方面而形成的一個(gè)較為全面的評(píng)價(jià)、考核官吏的標(biāo)準(zhǔn)，“六廉”的特點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)選拔官吏要首先重“德”（廉），“德”為主，然后才是具有“才”。在此后2000多年的歷史發(fā)展過(guò)程中，歷代封建王朝都以“六廉”為基本指導(dǎo)思想，制定了大量詳細(xì)的官吏廉政準(zhǔn)則，建立相應(yīng)的督促保障機(jī)制，從而形成中國(guó)古代歷史悠久、完備連續(xù)的廉政機(jī)制。

在秦朝，從睡虎地秦墓竹簡(jiǎn)所載秦律可知，為了保障官吏的廉政，秦律規(guī)定，限制那些有劣跡和犯罪前科的人進(jìn)入官吏隊(duì)伍，以提高官吏隊(duì)伍的整體素質(zhì)，警示官吏奉公守法。例如，被撤職的官吏不能再被任用，否則任用者要被罰二甲；諸如“史”官一類的重要官吏，犯過(guò)罪而后被赦免的人，只能改任一般官職，不得再任“史”官一類重要的官職。

在漢代，察舉是其重要的選官任官制度，而孝廉又是察舉的重要科目之一。孝廉即孝子廉吏，舉薦時(shí)二者分科察舉。孝，指孝悌者；廉，指清廉之士。漢武帝元光元年初令郡國(guó)舉孝廉各一人，即舉孝舉廉各一人。在兩漢通常的情況下，孝廉則往往連稱而混同為一科。兩漢的察舉與考試是相輔而行、相互為用的。察舉加考試，是漢代選官制度中的兩個(gè)重要步驟。察舉之后，是否選得其人，還要經(jīng)過(guò)考試，而后才能量才錄用。孝廉一科，在漢代屬于清流之目，為官吏晉升的正途，漢武帝以后，迄于東漢，不少名公巨卿都是孝廉出身，對(duì)漢代政治影響很大。

東漢為了促使官吏廉政，建立了任官回避制度。東漢桓帝時(shí)頒布了“三互法”，規(guī)定任官一是需要避籍，即本籍人士不得在本籍任官；二是需要避親，即“婚姻之家及兩州人士不得對(duì)相監(jiān)臨”。兩州人士有婚姻關(guān)系者，其本人和家人不能到對(duì)方州任官，同時(shí)兩州人士不得交互為官。據(jù)此規(guī)定，一種情況是甲州有人在乙州任官，那么乙州人士就不能赴甲州任職。另一種情況是甲州人士在乙州任職，乙州人士在丙州任職，那么丙州人士則不得在甲、乙兩州任職；三是漢代地方長(zhǎng)官任職時(shí)，既要避籍避親，還要避近，即一些重要地區(qū)和關(guān)鍵職位，不得有親近的人擔(dān)任，如“宗室不宜典三河”（即宗室之人不得在河南、河?xùn)|、河內(nèi)三郡這些重要區(qū)域任職），外戚“不宜備九卿”，不得“封侯與政”。

大概受《周禮》的影響，秦漢時(shí)期創(chuàng)設(shè)專門的官吏考核機(jī)構(gòu)。秦代御史和監(jiān)御史負(fù)責(zé)官吏的考核和監(jiān)督。漢朝建立后，對(duì)官吏的考核與監(jiān)督分離，以御史府司職監(jiān)察，以司徒、司空主持京官的考核，由郡守和上計(jì)吏負(fù)責(zé)地方官吏考核，形成了一套簡(jiǎn)易的考核機(jī)構(gòu)和考核制度。

有關(guān)考核、懲戒官吏的立法也逐漸建立。云夢(mèng)秦簡(jiǎn)中的《廄苑律》《倉(cāng)律》《金布律》《為吏之道》《牛羊課》等都是考核官吏的立法。漢代的《上計(jì)律》也是考核官吏的法律。

秦漢對(duì)官吏的利用職務(wù)之便受賄枉法的處罰比較嚴(yán)格。云夢(mèng)秦簡(jiǎn)中的《除吏律》和《法律答問(wèn)》中規(guī)定，官員不執(zhí)行政令的，要處以流放以上的懲罰，即使已經(jīng)免職或調(diào)任也要追究責(zé)任。法官在司法審判中犯錯(cuò)誤要負(fù)刑事責(zé)任。漢代實(shí)行“十金法”，規(guī)定官吏貪污數(shù)額在“十金”即十萬(wàn)錢以上者，要處死刑。利用職權(quán)私自挪用官錢，亦作貪污盜竊論處，要黥為城旦，且不能用爵位減免贖罪。凡是貪贓受賄的官吏，一經(jīng)查出，非但本人被罷官，而且世代禁錮，不得為官。

因此，《周禮》一書(shū)對(duì)后世廉政建設(shè)發(fā)揮了一定的作用，表明對(duì)廉政實(shí)踐加以理論總結(jié)，再去指導(dǎo)廉政實(shí)踐，是推進(jìn)廉政建設(shè)的必要任務(wù)。