上海財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院于洋在《環(huán)球法律評論》2024年第1期上發(fā)表題為《規(guī)范性文件附帶審查制度的實(shí)效困境及化解路徑》的文章中指出：

為解決長久以來法院審查規(guī)范性文件正當(dāng)性不足的問題，2015年行政訴訟法增加了規(guī)范性文件附帶審查制度，即公民、法人或者其他組織在對行政行為提起訴訟時，可以附帶請求對行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件進(jìn)行審查，以期實(shí)現(xiàn)監(jiān)督行政規(guī)范性文件、從源頭解決糾紛、保障公民權(quán)利之目的。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，規(guī)范性文件附帶審查制度的運(yùn)行主要包含兩個階段：一是法官對原告的附帶審查請求進(jìn)行審查，以決定是否啟動附帶審查程序；二是法官對符合啟動條件、進(jìn)入附帶審查程序的規(guī)范性文件進(jìn)行全面實(shí)質(zhì)的合法性審查。然而，在司法實(shí)踐中，規(guī)范性文件附帶審查制度呈現(xiàn)啟動率低、違法認(rèn)定率低的運(yùn)行樣態(tài)。通過案例分析發(fā)現(xiàn)，法官傾向采用不予審查、形式審查阻卻實(shí)質(zhì)審查、訴諸法外因素替代合法性審查等行為模式回避附帶審查規(guī)范性文件，引發(fā)這一制度的實(shí)效困境。

面對規(guī)范性文件附帶審查制度的實(shí)效困境，既需回歸該制度的內(nèi)在屬性進(jìn)行分析，也需考量該制度所處的權(quán)力場域等外部因素。通過對這些制約因素進(jìn)行揭示，將有助于理解法官回避附帶審查規(guī)范性文件這一實(shí)效困境的原因，從而尋求可能的突圍方向。

如何激發(fā)法官的審查動力，提升規(guī)范性文件附帶審查制度的實(shí)效，無疑是實(shí)現(xiàn)該制度設(shè)立目的的關(guān)鍵。為化解規(guī)范性文件附帶審查制度的實(shí)效困境，首先，應(yīng)遵循規(guī)范主義進(jìn)路調(diào)整法官裁判思維。遵循規(guī)范性文件附帶審查制度的規(guī)范框架，積極履行審查義務(wù)；通過自覺運(yùn)用方法論避免形式審查；經(jīng)由法律論證實(shí)現(xiàn)法外因素的合理考量。其次，應(yīng)借助司法管理體制的改革激發(fā)法官審查動力。需要通過持續(xù)性的司法改革改變法院行政化的組織結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變“弱激勵、強(qiáng)監(jiān)督”的內(nèi)部管理方式，實(shí)現(xiàn)激勵與監(jiān)督相平衡，激發(fā)法官附帶審查的動力，提升附帶審查制度的運(yùn)行實(shí)效。最后，通過國家權(quán)力關(guān)系的優(yōu)化改善法官審判環(huán)境。黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)支持與維護(hù)法院參與國家治理的方式與運(yùn)行邏輯；行政機(jī)關(guān)通過行政自治制度與規(guī)范性文件附帶審查制度相銜接；借助有權(quán)機(jī)關(guān)的高位推動，共同推進(jìn)規(guī)范性文件附帶審查制度的落實(shí)。