□ 周道許 徐策 左登基

黨的十八大以來，我國數(shù)字政府建設(shè)取得顯著成效，各地各有關(guān)部門以數(shù)字政府建設(shè)為抓手，圍繞改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極開展創(chuàng)新性探索，形成了一批制度成果和實(shí)踐案例，具有較強(qiáng)的示范性和引領(lǐng)性。

當(dāng)前及未來一段時(shí)期，百年未有之大變局對中國提升政府?dāng)?shù)字治理能力提出新挑戰(zhàn)，中國式現(xiàn)代化目標(biāo)對提升數(shù)字政府建設(shè)水平提出更高要求，必須加快創(chuàng)新政務(wù)大數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，高水平推動(dòng)政務(wù)信息共建共用，提升政務(wù)數(shù)字化應(yīng)用服務(wù)效能，探索數(shù)字化治理“中國方案”，提升網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全水平。

一、充分認(rèn)識數(shù)字政府建設(shè)的重大意義

黨中央、國務(wù)院高度重視數(shù)字政府建設(shè)，準(zhǔn)確把握全球數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展大勢，從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全局出發(fā)，作出一系列重大戰(zhàn)略安排與決策部署。在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化新征程上，要將數(shù)字政府建設(shè)置于發(fā)展、改革、數(shù)字中國全局中來把握，置于數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字生態(tài)的多位一體辯證關(guān)系中來理解，準(zhǔn)確認(rèn)識數(shù)字政府建設(shè)的重大意義。

數(shù)字政府建設(shè)是順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工程

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深度演進(jìn)，帶動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)競爭、科技競爭、規(guī)則競爭、安全競爭迎來嶄新發(fā)展格局。從人類社會(huì)演進(jìn)的歷史規(guī)律看，每一次產(chǎn)業(yè)革命都是現(xiàn)有組織模式、體系、架構(gòu)的重構(gòu)過程，前三次工業(yè)革命建立在土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)資料基礎(chǔ)之上，新一次數(shù)字革命已經(jīng)到來，數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)資料在未來經(jīng)濟(jì)中將扮演關(guān)鍵角色。政府作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心樞紐，必須積極順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，積極擁抱數(shù)字化變革，加快數(shù)字政府建設(shè)步伐。從中央戰(zhàn)略部署和頂層設(shè)計(jì)大局看，黨中央、國務(wù)院從時(shí)代趨勢、發(fā)展全局出發(fā)，圍繞實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等作出了一系列重大部署?！笆奈濉币?guī)劃《綱要》設(shè)立專章，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，對加快數(shù)字化發(fā)展、建設(shè)數(shù)字中國作出全面規(guī)劃，部署提高數(shù)字政府建設(shè)水平?！稊?shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》從黨和國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度，提出了新時(shí)代數(shù)字中國建設(shè)的整體戰(zhàn)略，提出要發(fā)展高效協(xié)同的數(shù)字政務(wù)。從網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國建設(shè)全局看，數(shù)字政府建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，貫穿于政府本身具備的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)職能，與數(shù)字中國建設(shè)“五位一體”的內(nèi)容相對應(yīng)。其中，數(shù)字政府是國家開展數(shù)字中國建設(shè)的核心要素，是政府提供政務(wù)服務(wù)、開展社會(huì)治理、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段。加快數(shù)字政府建設(shè)，能夠強(qiáng)化政府運(yùn)行、決策、服務(wù)、監(jiān)管能力，夯實(shí)數(shù)字中國建設(shè)基礎(chǔ)支撐體系，引領(lǐng)數(shù)字中國建設(shè)方向，推動(dòng)數(shù)字中國高質(zhì)量發(fā)展。

數(shù)字政府建設(shè)是立足全面深化改革全局，創(chuàng)新政府治理理念和方式、形成數(shù)字治理新格局、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措

國家治理現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，其發(fā)展水平與中國式現(xiàn)代化的水平呈現(xiàn)正相關(guān)性?？v觀電子政務(wù)40多年的發(fā)展歷程，這是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提升人民群眾信息化獲得感之路，是不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程。對任何國家和政黨而言，互聯(lián)網(wǎng)都是重要的執(zhí)政條件，網(wǎng)絡(luò)空間是重要的執(zhí)政環(huán)境，信息化是重要的執(zhí)政手段，用網(wǎng)治網(wǎng)能力是執(zhí)政能力的重要方面和體現(xiàn)。因此，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加快政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不是針對某一項(xiàng)或某幾項(xiàng)具體業(yè)務(wù)的小修小補(bǔ)，而是著眼政府職能而開展的一項(xiàng)全面深化改革的重要舉措。以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變，就是要發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等各領(lǐng)域的決策輔助和能力支撐作用，深入推進(jìn)政府治理流程優(yōu)化、機(jī)關(guān)效能提升、政務(wù)開放模式創(chuàng)新和履職能力提升，進(jìn)一步推進(jìn)決策科學(xué)化、治理精細(xì)化、服務(wù)普惠化、監(jiān)管高效化，打造適應(yīng)未來中國式現(xiàn)代化的政府治理方式、格局和能力，構(gòu)建數(shù)字化、智能化的政府運(yùn)行新形態(tài)。與此同時(shí)，數(shù)字政府也能夠借助數(shù)字化手段賦能政府自身業(yè)務(wù)架構(gòu)、辦事流程與權(quán)責(zé)體系的重塑，從而實(shí)現(xiàn)對公共權(quán)力、公共資源、公共資金和公職人員的高效管理，加強(qiáng)對政府權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的監(jiān)督，為推動(dòng)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府建設(shè)提供重要支撐。

數(shù)字政府建設(shè)是引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字社會(huì)建設(shè)、營造良好數(shù)字生態(tài)、加快數(shù)字化發(fā)展的必然要求

數(shù)字政府建設(shè)是建設(shè)數(shù)字中國全局中的重要支撐與核心樞紐，是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字文化、數(shù)字生態(tài)文明全方位協(xié)同發(fā)展的先導(dǎo)性工程。數(shù)字政府是數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字生態(tài)等數(shù)字中國建設(shè)主要領(lǐng)域核心資源的組織者、配置者和驅(qū)動(dòng)者，對全社會(huì)形成數(shù)字化的發(fā)展理念、動(dòng)力機(jī)制、發(fā)展資源流通與配置方式等都具有十分關(guān)鍵的作用。用好數(shù)字技術(shù)，建設(shè)數(shù)字政府，有助于加快推動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式變革，重構(gòu)數(shù)字時(shí)代的新型社會(huì)關(guān)系，維持社會(huì)秩序與活力的平衡發(fā)展。用好數(shù)字技術(shù)，可以提高政府部門的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測、分析、預(yù)測能力，增強(qiáng)不同部門之間的協(xié)同監(jiān)管能力，為做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供規(guī)范健康的良好市場環(huán)境；用好數(shù)字技術(shù)，以打通底層數(shù)據(jù)共享為依托，助力推動(dòng)社會(huì)治理精準(zhǔn)化，更好解決公共服務(wù)資源配置不均衡問題，推動(dòng)城鄉(xiāng)和區(qū)域基本公共服務(wù)均等化、高效化、優(yōu)質(zhì)化，提升群眾獲得感、幸福感和安全感，為構(gòu)建普惠便捷的數(shù)字社會(huì)打通各個(gè)環(huán)節(jié)；用好數(shù)字技術(shù)，有助于推動(dòng)生態(tài)環(huán)境智慧治理，構(gòu)建智慧高效的生態(tài)環(huán)境信息化體系，推動(dòng)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，完善自然資源三維立體“一張圖”和國土空間基礎(chǔ)信息平臺，加快數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)綠色智慧生活方式，為建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)提供智慧支撐。未來一段時(shí)期，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面推進(jìn)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革，以效率變革、動(dòng)力變革深入推進(jìn)發(fā)展質(zhì)量變革，將成為未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本趨勢。

二、黨的十八大以來數(shù)字政府建設(shè)取得的重大成就

近年來，在中央及各地各有關(guān)部門大力推動(dòng)下，各級政府?dāng)?shù)字技術(shù)平臺支撐體系和政務(wù)服務(wù)場景應(yīng)用成效顯著，數(shù)據(jù)共享和開發(fā)利用取得積極進(jìn)展，一體化政務(wù)服務(wù)和監(jiān)管效能大幅提升，數(shù)字治理成效不斷顯現(xiàn)，我國在國際上逐漸從“追趕者”轉(zhuǎn)換到“并跑者”“領(lǐng)跑者”，走出了一條具有中國特色的改革創(chuàng)新發(fā)展之路，為縱深推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

政策保障體制機(jī)制初步完善

近年來，黨中央、國務(wù)院從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全局出發(fā)，圍繞實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、數(shù)字中國建設(shè)等作出了一系列重大部署，一系列重磅政策文件陸續(xù)發(fā)布，國家數(shù)據(jù)局掛牌組建并加快開展高效統(tǒng)籌機(jī)制建設(shè)，初步形成并不斷完善了數(shù)字政府建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和體制機(jī)制。2023年2月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，把“發(fā)展高效協(xié)同的數(shù)字政務(wù)”作為推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與“五位一體”總體布局深度融合發(fā)展的重要支撐，為加快建設(shè)數(shù)字政府指明了清晰方向；2022年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》，系統(tǒng)部署數(shù)字政府建設(shè)的重大目標(biāo)、重大任務(wù)和重大舉措，明確數(shù)字政府建設(shè)的“路線圖”和“任務(wù)書”，成為數(shù)字政府領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件。一系列重大部署，為測評數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)度提供了豐富的“工具箱”和“測度尺”。

圖表1 黨中央、國務(wù)院近年來關(guān)于數(shù)字政府建設(shè)的重磅文件（數(shù)據(jù)來源：作者據(jù)中國政府網(wǎng)公開信息整理）

隨著國家層面指導(dǎo)文件以及各地?cái)?shù)字政府建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案等專項(xiàng)文件的陸續(xù)出臺，各地?cái)?shù)字政府建設(shè)組織運(yùn)行模式也呈現(xiàn)出一定共性。在組織領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)方面，多地成立以?。ㄊ校┱嚓P(guān)負(fù)責(zé)同志為組長的數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2023年8月，我國已有19個(gè)省級行政單位成立了數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字政府重點(diǎn)任務(wù)的縱橫協(xié)調(diào)和督促落實(shí)。截至2023 年9月，我國已有26個(gè)省份發(fā)布38項(xiàng)數(shù)字政府建設(shè)指導(dǎo)文件?！笆奈濉币詠砦覈鴶?shù)字政府業(yè)務(wù)場景建設(shè)項(xiàng)目達(dá)2.8萬個(gè)，數(shù)字政府承建企業(yè)超過24萬家。這標(biāo)志著各地在數(shù)字政府建設(shè)頂層設(shè)計(jì)、運(yùn)行體制等方面已經(jīng)初步完成相對系統(tǒng)的基礎(chǔ)制度建設(shè)。

圖表2 各省關(guān)于數(shù)字政府建設(shè)的重要指導(dǎo)文件（數(shù)據(jù)來源：作者據(jù)各省政府網(wǎng)站公開資料整理）

政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享取得新成效

黨的十八大以來，我國以數(shù)字政府建設(shè)目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)健全國家公共數(shù)據(jù)資源體系，加快完善公共數(shù)據(jù)開放平臺建設(shè)，公共數(shù)據(jù)開放共享取得務(wù)實(shí)成效。

一是國家公共數(shù)據(jù)資源體系不斷健全。中央有關(guān)部門統(tǒng)籌建立健全國家公共數(shù)據(jù)資源體系，推進(jìn)數(shù)據(jù)跨部門、跨層級、跨地區(qū)匯聚融合和深度利用。截至2022年，覆蓋國家、省、市、縣等層級的政務(wù)數(shù)據(jù)目錄體系初步形成，各地區(qū)各部門依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺匯聚編制政務(wù)數(shù)據(jù)目錄超過300萬條，信息項(xiàng)超過2000萬個(gè)。人口、法人、自然資源、經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)庫初步建成。根據(jù)2024年3月發(fā)布的第53次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》數(shù)據(jù)，我國現(xiàn)有政府網(wǎng)站13925個(gè)，其中，中國政府網(wǎng)1個(gè)，國務(wù)院部門及其內(nèi)設(shè)、垂直管理機(jī)構(gòu)共有政府網(wǎng)站 542個(gè)；省級及以下行政單位共有政府網(wǎng)站13383個(gè)。

圖表3 2022年各行政級別政府網(wǎng)站數(shù)量（個(gè)）（數(shù)據(jù)來源：中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心）

二是公共數(shù)據(jù)開放平臺提質(zhì)擴(kuò)容。我國已建成全國一體化政務(wù)數(shù)據(jù)共享樞紐，已接入各級政務(wù)部門5951個(gè)，發(fā)布53個(gè)國務(wù)院部門的各類數(shù)據(jù)資源1.35萬個(gè)，累計(jì)支撐全國共享調(diào)用超過4000億次。截至2022年9月，全國已建設(shè)26個(gè)省級政務(wù)數(shù)據(jù)平臺、257個(gè)市級政務(wù)數(shù)據(jù)平臺、355個(gè)縣級政務(wù)數(shù)據(jù)平臺。截至2022年底，國家政務(wù)服務(wù)平臺總使用量超過850億人次，全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺實(shí)名注冊用戶超過10億人，已初步實(shí)現(xiàn)地方部門500萬余項(xiàng)政策服務(wù)事項(xiàng)和1萬多項(xiàng)高頻應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，大批高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”。

政務(wù)信息化共建共用呈現(xiàn)新格局

圍繞數(shù)字政府建設(shè)，中央有關(guān)部門不斷加大政務(wù)信息化建設(shè)統(tǒng)籌力度，加快推進(jìn)政府?dāng)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)完善國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)電子證照全國擴(kuò)大應(yīng)用和互通互認(rèn)，政務(wù)信息化共建共用呈現(xiàn)嶄新格局。

一是政府?dāng)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施基本建成。目前，全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)云基礎(chǔ)設(shè)施基本建成，超過70%的地級市建設(shè)了政務(wù)云平臺，并逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息系統(tǒng)逐步遷移上云，集約化的建設(shè)格局初步形成。以云為代表的政府?dāng)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷優(yōu)化升級，容器、微服務(wù)等云原生技術(shù)在政務(wù)云建設(shè)中逐步被應(yīng)用，不斷提升數(shù)字政府建設(shè)運(yùn)行的“韌性”。以人工智能大模型為例，經(jīng)梳理統(tǒng)計(jì)，國內(nèi)至少有56家大模型廠商在政務(wù)領(lǐng)域開展了布局，其中，15家廠商大模型產(chǎn)品通過備案。北京、上海、杭州、深圳等地出臺政策推動(dòng)政務(wù)領(lǐng)域大模型應(yīng)用落地。

二是國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)持續(xù)完善。目前，國家電子政務(wù)外網(wǎng)已實(shí)現(xiàn)縣級以上行政區(qū)域100%覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到96.1%。全國人大代表工作信息化平臺正式開通，匯集辦理議案建議群組超2萬個(gè)，提升人大代表履職工作和溝通效率。全國各級政協(xié)以信息化賦能委員履職，省級政協(xié)普遍開發(fā)履職應(yīng)用程序，積極開展網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商。中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)推動(dòng)基層小微權(quán)力“監(jiān)督一點(diǎn)通”信息平臺建設(shè)，已覆蓋16個(gè)省份836個(gè)縣（市、區(qū)），累計(jì)辦結(jié)群眾投訴68.7萬件。智慧法院服務(wù)能力覆蓋100%高院中院和97%基層法院，全國法院電子訴訟占比從2021年的24%提升至2022年的28%，全國統(tǒng)一司法區(qū)塊鏈平臺共累計(jì)完成28.9億條數(shù)據(jù)上鏈存證固證。全國檢察機(jī)關(guān)數(shù)字檢察工作正式啟動(dòng)，全年提供律師互聯(lián)網(wǎng)閱卷服務(wù)超7萬次，同比增長159%。數(shù)字技術(shù)有力支撐群眾信訪辦理，7日內(nèi)程序性回復(fù)基本達(dá)到100%。

三是電子證照支撐地方部門平臺高效辦事。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，電子證照國家平臺為地方部門平臺提供共享服務(wù)79.5億次，身份認(rèn)證核驗(yàn)服務(wù)67.4億次。截至2022年底，國家政務(wù)服務(wù)平臺已歸集匯聚32個(gè)地區(qū)和26個(gè)國務(wù)院部門900余種電子證照，目錄信息達(dá)56.72億條，累計(jì)提供電子證照共享應(yīng)用服務(wù)79億次。

數(shù)字政務(wù)發(fā)展水平邁上新臺階

以數(shù)字政府建設(shè)目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng)，我國全面推進(jìn)政府運(yùn)行方式、業(yè)務(wù)流程和服務(wù)模式數(shù)字化智能化，持續(xù)強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)在政務(wù)管理服務(wù)中的應(yīng)用，數(shù)字化政務(wù)服務(wù)效能不斷提升。

一是電子政務(wù)發(fā)展總體水平大幅提升。聯(lián)合國的調(diào)查顯示，2022年，中國電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)再創(chuàng)新高，排名從2012年的第78位上升至第43位，進(jìn)入全球前列，穩(wěn)居“非常高”水平，是自報(bào)告發(fā)布以來的最高水平，也是全球增幅最高的國家之一。其中，作為衡量國家電子政務(wù)發(fā)展水平核心指標(biāo)的在線服務(wù)指數(shù)為0.8876，繼續(xù)保持“非常高”水平。

二是在線服務(wù)水平躍居全球前列。截至2023年12月，我國在線政務(wù)服務(wù)用戶規(guī)模達(dá)9.73億，占網(wǎng)民整體的87.3%。全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺平穩(wěn)運(yùn)行，實(shí)名注冊用戶占網(wǎng)民整體的比例提升至接近90%。目前，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到90%以上，92.5%的省級行政許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理和“最多跑一次”。同時(shí)，各級各部門政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”取得實(shí)效，全國已有超過96.68%的辦稅繳費(fèi)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“非接觸式”辦理，電子發(fā)票服務(wù)平臺的用戶數(shù)量已經(jīng)成功躍升至千萬級水平。2022年，中國在線服務(wù)指數(shù)達(dá)到0.8876，躍居全球第九位，穩(wěn)居世界第一梯隊(duì)。2021年全國六類涉農(nóng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)綜合在線辦事率達(dá)68.2%。

同時(shí)也要看到，我國數(shù)字政府建設(shè)仍然有一些短板和弱項(xiàng)，如政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)共享機(jī)制不健全、供需高效對接不充分、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系不完善、支撐應(yīng)用水平待提升、網(wǎng)絡(luò)安全保障體系存在短板等，還需要進(jìn)一步加大工作力度，縱深推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。

三、數(shù)字政府建設(shè)涌現(xiàn)的典型模式與案例

數(shù)字政府建設(shè)是順應(yīng)中國式現(xiàn)代化大勢所趨的必然之舉，整體來看，各地普遍圍繞政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、社會(huì)治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政府辦公“一網(wǎng)協(xié)同”，推進(jìn)以一個(gè)省級政務(wù)云、M 個(gè)市區(qū)縣云和 N 個(gè)行業(yè)云為布局模式的“1+M+N”政務(wù)云服務(wù)體系建設(shè)，注重政務(wù)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)和政務(wù)數(shù)據(jù)共享，提升電子政務(wù)一體化便捷度，各類效益模塊功能不斷完善，有效打通部門之間、層級之間、地區(qū)之間的數(shù)據(jù)壁壘，有效輔助政府履職與決策，對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的支撐、對數(shù)字社會(huì)的賦能、對數(shù)字生態(tài)的引領(lǐng)作用持續(xù)顯現(xiàn)。

鑒于發(fā)展基礎(chǔ)、財(cái)政條件、信息化水平、需求場景、認(rèn)識水平等因素不同，各地?cái)?shù)字政府發(fā)展水平、建設(shè)路徑、建設(shè)重點(diǎn)和建設(shè)效果也各有不同。從建設(shè)成果較好的省份經(jīng)驗(yàn)來看，按照數(shù)字政府建設(shè)成熟度和發(fā)展階段，聚焦各地?cái)?shù)字政府建設(shè)在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)治理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的履職能力等重點(diǎn)，綜合評估各地組織機(jī)構(gòu)、體制機(jī)制、平臺支撐、數(shù)據(jù)開放等情況，可提煉出以下幾條可復(fù)制可推廣的模式路徑。

先行引領(lǐng)型

所在區(qū)域：以上海、北京、浙江、廣東等為代表的省份，以及以深圳、杭州、廣州、青島、廈門、成都、武漢等為代表的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市。

發(fā)展基礎(chǔ)：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平高，數(shù)字政府建設(shè)謀劃布局和起步建設(shè)早，在政府履職、平臺支撐、數(shù)據(jù)開放等方面較早進(jìn)行了探索，在組織機(jī)構(gòu)、體制機(jī)制、治理方式等方面率先取得了示范性成效。

建設(shè)特點(diǎn)：各地率先謀劃數(shù)字政府建設(shè)探索，較早就數(shù)字政府建設(shè)總體規(guī)劃及組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制進(jìn)行了謀劃，在數(shù)據(jù)開放共享、政務(wù)服務(wù)便利化、政務(wù)信息互聯(lián)互通、加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私保護(hù)等領(lǐng)域開展了試點(diǎn)示范，涌現(xiàn)出最早一批政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政府辦公“一網(wǎng)協(xié)同”等一系列創(chuàng)新實(shí)踐，全面推動(dòng)了數(shù)字政府、智慧城市建設(shè)，聚焦在經(jīng)濟(jì)形勢預(yù)測、弱勢群體保護(hù)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、社情民意研判等方面，利用新一代數(shù)字技術(shù)和推動(dòng)數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放，同時(shí)不斷整合政務(wù)辦事、民生服務(wù)、社會(huì)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各領(lǐng)域能力，以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)和治理能力的均等普惠作為重點(diǎn)工作內(nèi)容，成功打響“數(shù)字浙江”“數(shù)字廣東”“全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市”“上海國際數(shù)字之都”等一批地方品牌。

模式路徑：以人民群眾為中心、以實(shí)際業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向、以多元服務(wù)場景為落點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)、由單一服務(wù)向綜合服務(wù)、由一網(wǎng)統(tǒng)管向全數(shù)字化領(lǐng)域管理推進(jìn)轉(zhuǎn)變。

圖表4 先行引領(lǐng)型部分省市數(shù)字政府建設(shè)模式及成果

系統(tǒng)應(yīng)用型

所在區(qū)域：以江蘇、山東、安徽、福建、天津等為代表的東部地區(qū)發(fā)達(dá)省份，以及以合肥、西安、鄭州、濟(jì)南、沈陽等為代表的大中型城市。

發(fā)展基礎(chǔ)：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高，數(shù)字政府建設(shè)謀劃布局和起步建設(shè)較早，在政府履職、平臺支撐、數(shù)據(jù)開放等方面較早進(jìn)行了探索，在組織機(jī)構(gòu)、體制機(jī)制、治理方式等方面較早取得了部分示范性成效。

建設(shè)特點(diǎn)：上述地區(qū)制定了數(shù)字政府建設(shè)總體規(guī)劃及組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，把數(shù)字政府建設(shè)作為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、建設(shè)數(shù)字社會(huì)、營造數(shù)字生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工程，深度聚焦重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域改革，全面推動(dòng)各行業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在推進(jìn)數(shù)據(jù)開放共享、政務(wù)服務(wù)便利化、政務(wù)信息互聯(lián)互通、加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私等方面開展了系統(tǒng)深入的試點(diǎn)探索，在政府履職能力、安全保障體系、制度規(guī)則體系、數(shù)據(jù)資源體系、平臺支撐體系等方面均取得了較為突出的實(shí)踐成果，為其他省份開展數(shù)字政府建設(shè)提供了有益的經(jīng)驗(yàn)參考。

模式路徑：以創(chuàng)新應(yīng)用場景為導(dǎo)向，注重堅(jiān)持用戶為先、需求驅(qū)動(dòng)、場景創(chuàng)新、功能升級，推動(dòng)從以IT集成為特征的數(shù)字政府1.0時(shí)代，加速跨越以技術(shù)應(yīng)用為特征的數(shù)字政府2.0時(shí)代，加速邁向以人為本、以需求場景為特征的數(shù)字政府3.0時(shí)代，讓“以人為本”的數(shù)字政府建設(shè)理念正在加速步入現(xiàn)實(shí)。

圖表5 系統(tǒng)應(yīng)用型部分省市數(shù)字政府建設(shè)模式及成果

特色賦能型

所在區(qū)域：以湖北、湖南、四川、重慶、河南、陜西、山西等為代表的中西部大省，以及東莞、南通、溫州、湖州等經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的城市。

發(fā)展基礎(chǔ)：經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃布局，在政府履職、平臺支撐、數(shù)據(jù)開放等部分重點(diǎn)領(lǐng)域方面進(jìn)行了探索并取得諸多突破，在組織機(jī)構(gòu)、體制機(jī)制、治理方式等方面較早取得了一些示范性成效。

建設(shè)特點(diǎn)：上述地區(qū)以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需求為切入口，著力打造“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”綜合平臺，以“統(tǒng)建共用”原則統(tǒng)一布局政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在部分領(lǐng)域率先取得突破性進(jìn)展，“數(shù)字政府”建設(shè)的目的側(cè)重于政府管理，以“雪亮工程”“數(shù)字城管”“綜治網(wǎng)格”等行業(yè)屬性明顯、管理覆蓋面較廣的特色化系統(tǒng)為突破，并在此基礎(chǔ)上不斷疊加新的功能屬性進(jìn)行集中展示調(diào)度。

模式路徑：以特色化政務(wù)平臺建設(shè)為突破，加快實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府建設(shè)資源共享、平臺共用和協(xié)同共治，強(qiáng)化公共支撐能力，兼顧地方、行業(yè)特色，政務(wù)云運(yùn)營服務(wù)成為重點(diǎn)。

圖表6 特色賦能型部分省市數(shù)字政府建設(shè)模式及成果

融合發(fā)展型

所在區(qū)域：以貴州、江西、廣西、內(nèi)蒙古等為代表的中西部省份，以及多數(shù)二三線城市。

發(fā)展條件：經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展對加快數(shù)字政府建設(shè)提出更高要求，當(dāng)?shù)貙?shù)字政府建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃，在政府履職、平臺支撐、數(shù)據(jù)開放等方面進(jìn)行了諸多方面創(chuàng)新和試點(diǎn)探索，在組織機(jī)構(gòu)、體制機(jī)制、治理方式等方面較早取得成效。

建設(shè)特點(diǎn)：以多種技術(shù)融合應(yīng)用為突破口，加快以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字孿生等為代表的數(shù)字技術(shù)在政務(wù)各類業(yè)務(wù)場景中應(yīng)用，借助多類型技術(shù)的融合，從支持政府辦公、政務(wù)服務(wù)走向支持城市治理、智慧行業(yè)應(yīng)用、城市安全運(yùn)營等層面，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息化向數(shù)字化、智能化升級。

模式路徑：通過不同數(shù)字技術(shù)在某一業(yè)務(wù)場景中相互協(xié)同、組合，實(shí)現(xiàn)政府業(yè)務(wù)場景從功能上更加豐富、性能上更加高效、用戶體驗(yàn)上更加良好，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市治理能力提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和管理模式創(chuàng)新。

圖表7 融合發(fā)展型部分省市數(shù)字政府建設(shè)模式及成果

后發(fā)追趕型

所在區(qū)域：以遼寧、吉林、黑龍江、云南、甘肅、青海、寧夏、西藏、新疆等為代表的東北地區(qū)和中西部地區(qū)部分省份，以及以玉林、天水、定西等為代表的四五線城市。

發(fā)展條件：各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展對數(shù)字政府建設(shè)提出更高要求，部分地區(qū)數(shù)字政府建設(shè)起步較晚，未來發(fā)展挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平相對滯后，公共數(shù)據(jù)資源體系、政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享及政務(wù)服務(wù)水平等工作推進(jìn)有待完善，但數(shù)字政府建設(shè)正逐步顯現(xiàn)出對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐作用。

建設(shè)特點(diǎn)：上述地區(qū)借鑒先發(fā)地區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，部署工作站位高、措施實(shí)、發(fā)展快，以規(guī)劃先導(dǎo)打開數(shù)字政府建設(shè)新格局，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破夯實(shí)數(shù)字政府新基礎(chǔ)，優(yōu)先開展涉及國計(jì)民生的重要業(yè)務(wù)打造數(shù)字政府建設(shè)新場景，著重以IT系統(tǒng)集成為切入點(diǎn)，面向政務(wù)一體化服務(wù)平臺建設(shè)及運(yùn)維需求，在公共服務(wù)、城市管理和社會(huì)治理領(lǐng)域，打造運(yùn)維平臺體系，強(qiáng)化數(shù)字政府建設(shè)的多元應(yīng)用場景，確保數(shù)據(jù)開放共享、制度規(guī)則完善、提升數(shù)據(jù)安全保障等擁有堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐，從而為提升政府決策和履職能力打通數(shù)字“大動(dòng)脈”，有效提升對政府履職的支撐作用。

模式路徑：以平臺支撐體系建設(shè)為切入，迅速形成數(shù)字政府建設(shè)的硬件和軟件基礎(chǔ)設(shè)施，讓政府?dāng)?shù)據(jù)高效流動(dòng)起來，讓政務(wù)服務(wù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)起來，讓政府履職高效科學(xué)起來，依托政務(wù)服務(wù)和營商環(huán)境的改善，迅速形成向經(jīng)濟(jì)先發(fā)地區(qū)的趕超態(tài)勢。

圖表8 特色賦能型部分省市數(shù)字政府建設(shè)模式及成果

四、準(zhǔn)確把握數(shù)字政府建設(shè)面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)

當(dāng)前及未來一段時(shí)期，我國邁入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程。實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，亟須加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢，充分釋放數(shù)字化發(fā)展紅利，進(jìn)一步加大改革力度，創(chuàng)新發(fā)展模式，全面開創(chuàng)數(shù)字政府建設(shè)新局面。

國際環(huán)境：百年未有之大變局對中國強(qiáng)化政府?dāng)?shù)字治理能力提出新挑戰(zhàn)

（1）全球治理規(guī)則主導(dǎo)權(quán)競爭日趨激烈，亟須探索數(shù)字治理的“中國模式”

隨著數(shù)字化時(shí)代到來，國與國之間的競爭焦點(diǎn)逐步從能源、土地、市場等傳統(tǒng)資源的爭奪，轉(zhuǎn)向以信息、數(shù)據(jù)、科技等為主體的“數(shù)字主權(quán)”的競爭。當(dāng)前及未來一段時(shí)期，各國都在積極推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，數(shù)據(jù)的控制權(quán)和指揮權(quán)已經(jīng)成為數(shù)字制高點(diǎn)爭奪的核心，數(shù)字化已經(jīng)成為引領(lǐng)創(chuàng)新、驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型、塑造優(yōu)勢的先導(dǎo)力量，成為衡量綜合國力和國際競爭力的重要標(biāo)志，成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。如美國政府發(fā)布《數(shù)字政府：建設(shè)一個(gè)21世紀(jì)的數(shù)字政府，更好服務(wù)美國人民》的戰(zhàn)略框架，英國政府出臺《政府轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略》，澳大利亞政府推出《2025數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略》，均將數(shù)字政府建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略和國家意志，從頂層設(shè)計(jì)角度框定了政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的宏偉藍(lán)圖。對于中國這樣身處全球力量格局轉(zhuǎn)換中的大國來說，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，既是贏得新一輪戰(zhàn)略競爭新優(yōu)勢的抓手，也可能成為被對手用于構(gòu)筑“小院高墻”并不斷拉開差距的手段，因而是極其重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性要素資源。聯(lián)合國調(diào)查顯示，2022年，中國電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)排名全球第43位，這與中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和大國身份是不完全匹配的。

（2）國際產(chǎn)業(yè)分工與競合格局深度演變，亟需不斷提升數(shù)字政府治理效能

從全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局變化看，隨著全球化深入發(fā)展，國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工與競爭格局發(fā)生深刻變化，一些西方大國出于自身利益和戰(zhàn)略競爭考量，刻意放大數(shù)據(jù)和技術(shù)所引發(fā)的國家安全風(fēng)險(xiǎn)，試圖將技術(shù)問題引入“全球戰(zhàn)略競爭”的迷局，甚至不惜采用行政干預(yù)的手段來迫使供應(yīng)鏈本地化或友岸化，通過炒作戰(zhàn)略對手技術(shù)威脅、限制技術(shù)出口和投資等各種方式實(shí)施技術(shù)遏制。從政府在全球競合格局中的作用看，當(dāng)前國際形勢下，政府決策在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局與變革中的地位與作用不斷強(qiáng)化。這一背景下，如何應(yīng)對發(fā)達(dá)國家圍堵所造成的信任赤字、治理赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、和平赤字，如何正確處理好發(fā)展與安全、開放與自主等國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系，更加考驗(yàn)政府決策治理的能力和水平。從數(shù)字政府對政府決策的影響看，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，是不斷推進(jìn)政府組織管理創(chuàng)新、技術(shù)融合創(chuàng)新、業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新的有效手段，能夠增強(qiáng)政府應(yīng)對復(fù)雜國際局勢的能力，提高政府治理的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和高效性，從而更好地應(yīng)對全球治理變革帶來的新挑戰(zhàn)。

（3）新一輪科技革命日新月異，亟須探索適應(yīng)新興科技發(fā)展的現(xiàn)代治理模式

當(dāng)前，以ChatGPT等為代表的生成式大模型是人工智能技術(shù)的一次飛躍，代表著 AI 技術(shù)從感知世界、理解世界向創(chuàng)造世界的躍遷。政務(wù)領(lǐng)域涉及大量內(nèi)容生產(chǎn)及人與人交互環(huán)節(jié)，與生成式 AI 大模型高度的信息收集、文本總結(jié)、智能交互能力契合度較高，是未來生成式 AI 大模型應(yīng)用的肥沃土壤。自大模型工具出現(xiàn)以來，全球各國紛紛探索新技術(shù)在政府治理中的應(yīng)用可能，推動(dòng)形成一波以智能化為主要特征的數(shù)字政府改革浪潮。從應(yīng)用廣度看，大模型在政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用探索已較為普遍，包括美國、英國、澳大利亞、加拿大、新加坡、日本、韓國在內(nèi)的 18 個(gè)國家或地區(qū)已將大模型應(yīng)用在政府事務(wù)管理中，場景覆蓋政府內(nèi)部辦公、政務(wù)信息公開、政務(wù)服務(wù)提供、民生服務(wù)優(yōu)化和國防航天等5大領(lǐng)域13個(gè)細(xì)分場景。從應(yīng)用深度看，部分國家在政務(wù)領(lǐng)域的大模型認(rèn)知率、利用率達(dá)到較高水平，羅蘭貝格咨詢公司預(yù)計(jì)，在充分應(yīng)用的前提下，預(yù)計(jì)大模型將推動(dòng)公共服務(wù)行業(yè)降低1.8%的經(jīng)營成本。從部署推進(jìn)看，新加坡、日本、美國等實(shí)踐較為靠前，已推動(dòng)地方分散探索向集成應(yīng)用轉(zhuǎn)變，在部署方式、數(shù)據(jù)處理等方面做出統(tǒng)籌安排?？梢哉f，數(shù)字政府是數(shù)字技術(shù)革命時(shí)代政府治理改革發(fā)展的必然結(jié)果，建設(shè)好數(shù)字政府，不斷提高政府?dāng)?shù)據(jù)治理能力，是國家創(chuàng)新力和競爭力增強(qiáng)的重要體現(xiàn)。

（4）數(shù)字時(shí)代全球安全形勢日趨復(fù)雜，亟需提升政府?dāng)?shù)字安全能力建設(shè)

未來一段時(shí)期，全球單邊主義、霸權(quán)主義、保護(hù)主義對世界和平與發(fā)展的威脅呈急劇上升之勢，全球范圍內(nèi)的地緣沖突、政治變局與社會(huì)動(dòng)蕩仍然此起彼伏，甚至呈現(xiàn)持續(xù)上升態(tài)勢。究其原因，主要在于很多國家現(xiàn)代化治理能力有限，甚至存在嚴(yán)重的治理失靈。數(shù)字化時(shí)代，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)字主權(quán)與數(shù)字安全等全球治理新問題愈加突出，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源與數(shù)字服務(wù)成為網(wǎng)絡(luò)空間博弈的重要戰(zhàn)場。局部地區(qū)的地緣沖突事件不斷，加快全球數(shù)字化發(fā)展格局縱深演變，國際競爭越來越體現(xiàn)為理念之爭、制度之爭、規(guī)則之爭，主要經(jīng)濟(jì)體均將網(wǎng)絡(luò)安全和用戶隱私保護(hù)視為加快數(shù)字政府建設(shè)的重要基礎(chǔ)，努力在發(fā)展和安全的二元博弈中尋求最大公約數(shù)，確保核心技術(shù)“不掣肘”、隱私數(shù)據(jù)“不外泄”、數(shù)字政府底座“不漏水”。對中國這樣的發(fā)展中國家而言，更需要下大力氣提升政府治理效能，以加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)為抓手，推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

國內(nèi)環(huán)境：中國式現(xiàn)代化偉大目標(biāo)對提升數(shù)字政府建設(shè)水平提出更高要求

（1）我國構(gòu)筑數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢亟須探索中國特色數(shù)字化解決方案

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。區(qū)別于中高速發(fā)展階段，要素配置方式效率越來越低，資源環(huán)境承載能力瀕臨上限，土地、人力、資本的邊際產(chǎn)出正在下降，要從傳統(tǒng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，就必須加快培育新的增長點(diǎn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有高創(chuàng)新性、強(qiáng)滲透性、廣覆蓋性，以技術(shù)創(chuàng)新的方法實(shí)現(xiàn)改革，直接帶動(dòng)從研發(fā)、設(shè)計(jì)、運(yùn)輸、推銷到售后服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)，從而降低要素配置成本和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的交易成本，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展有賴于政府部門更好發(fā)揮在資源配置中的作用，統(tǒng)籌政策、資金、人才、土地等基礎(chǔ)要素支撐，建立完善數(shù)據(jù)要素資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新體制、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全等基礎(chǔ)制度規(guī)則，構(gòu)建立法統(tǒng)籌、規(guī)劃先導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)體系，營造健康公平有序高效的良好市場環(huán)境，護(hù)航數(shù)字經(jīng)濟(jì)做優(yōu)做強(qiáng)、發(fā)展壯大。

（2）政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型邁入攻堅(jiān)期和深水區(qū)亟需開創(chuàng)數(shù)字政府新局面

“十四五”乃至未來很長一段時(shí)期，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型將成為政府形態(tài)重塑的主基調(diào)之一。在各地政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)及數(shù)據(jù)要素市場化流通交易的背景下，政務(wù)大數(shù)據(jù)市場將會(huì)迎來迅猛增長。這要求我們必須主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型要求，綜合施策采取全面措施開創(chuàng)數(shù)字政府建設(shè)新局面。

（3）數(shù)字時(shí)代文化和意識形態(tài)領(lǐng)域新變化亟需提升政府?dāng)?shù)字服務(wù)能力

當(dāng)前及未來一段時(shí)期，伴隨互聯(lián)網(wǎng)的快速迭代和普遍應(yīng)用，民族傳統(tǒng)文化和主流意識形態(tài)特別是在民族語言、傳統(tǒng)節(jié)日、歷史文化遺產(chǎn)等方面遭受一定沖擊。尤其是廣大青少年作為網(wǎng)絡(luò)空間和網(wǎng)絡(luò)文化的主要參與者和推動(dòng)者，既可以快速便捷廣泛地吸收網(wǎng)絡(luò)信息，但也容易受到各種負(fù)面信息的干擾，在人生觀、世界觀、價(jià)值觀形成過程中留下網(wǎng)絡(luò)世界的印記。與此同時(shí)，人民群眾對數(shù)字文化消費(fèi)的需要更加多樣，對推進(jìn)公共數(shù)字文化建設(shè)提出了新的更高要求，有關(guān)部門如何整合文化旅游、廣播電視、新聞出版等領(lǐng)域的文化成果，進(jìn)一步增強(qiáng)擴(kuò)大高水平數(shù)字文化內(nèi)容的生產(chǎn)和供給，拓寬數(shù)字文化應(yīng)用場景和傳播渠道，創(chuàng)造更豐富、更優(yōu)質(zhì)、更多樣的文化資源、文化體驗(yàn)，打造全新的文化場景、文化載體、文化業(yè)態(tài)，發(fā)展公共數(shù)字文化消費(fèi)新場景，成為未來亟待破解的命題。

（4）人民美好生活新需要亟需提升數(shù)字時(shí)代政府公共服務(wù)能力和水平

中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。當(dāng)前及未來一段時(shí)間，我國人口結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化、中等收入群體日益壯大、需求層次類型日益多元等特征仍將持續(xù)。在社會(huì)治理與公共服務(wù)過程中，數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用，消弭了人力資源和物理空間的高成本，帶來了資源優(yōu)化配置、生產(chǎn)效率提升和社會(huì)進(jìn)步，在補(bǔ)足教育、醫(yī)療、就業(yè)等社會(huì)公共服務(wù)短板和助力鄉(xiāng)村振興建設(shè)方面正在發(fā)揮積極功能功用，將不同區(qū)域、不同年齡、不同收入水平的群體都納入覆蓋范圍，教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、居住、婚育、出行等與群眾生活密切相關(guān)的異地辦事需求實(shí)現(xiàn)無縫接續(xù)，加快形成全齡、友好、包容、均衡、可及的社會(huì)公共服務(wù)體系，有助于全面維護(hù)社會(huì)公平正義，解決發(fā)展的不平衡不充分和人民美好生活的掣肘問題，最終推動(dòng)人的全面發(fā)展。

（5）人與自然和諧共生的長遠(yuǎn)目標(biāo)考驗(yàn)政府生態(tài)環(huán)境治理科技化智能化水平

我國仍處于數(shù)字生態(tài)建設(shè)起步期，數(shù)字產(chǎn)業(yè)能耗也在快速增長。這一背景下，我們必須以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以“雙化”協(xié)同轉(zhuǎn)型工作為抓手，以數(shù)字化引領(lǐng)綠色化、以綠色化帶動(dòng)數(shù)字化，加快實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，構(gòu)建智慧高效的生態(tài)環(huán)境數(shù)字化信息化智能化體系，為碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供支撐，賦能生態(tài)治理創(chuàng)新，構(gòu)建開放、透明、共治、共享的生態(tài)治理體系，構(gòu)建數(shù)字時(shí)代的生態(tài)文明新格局。

五、探索完善數(shù)字政府建設(shè)的方法路徑

著眼于中國式現(xiàn)代化大局，著眼于國際國內(nèi)發(fā)展大勢，著眼于網(wǎng)絡(luò)中國、數(shù)字中國建設(shè)全局，立足當(dāng)前數(shù)字政府建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，借鑒各地?cái)?shù)字政府建設(shè)過程中涌現(xiàn)出的典型案例與模式，國家層面應(yīng)進(jìn)一步采取措施，持續(xù)完善數(shù)字政府建設(shè)的共享協(xié)調(diào)機(jī)制、共建共用水平、應(yīng)用服務(wù)效能、治理模式探索和安全保障水平。

創(chuàng)新政務(wù)大數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)要素供給能力

一是完善數(shù)字政府建設(shè)體制機(jī)制。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步完善數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，建立政務(wù)數(shù)據(jù)共享激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各層級各部門數(shù)據(jù)共享積極性。明確政務(wù)數(shù)據(jù)共享的范圍、方式、權(quán)限和責(zé)任，建立公共數(shù)據(jù)共享監(jiān)督機(jī)制，確保數(shù)據(jù)共享的公正公平公開。推動(dòng)公共數(shù)據(jù)匯聚利用，建設(shè)重要領(lǐng)域國家數(shù)據(jù)資源庫，挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，提升公共服務(wù)水平和治理能力。二是健全法律法規(guī)體系。加強(qiáng)立法規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究制定數(shù)字政府相關(guān)領(lǐng)域立法規(guī)劃，完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確數(shù)字領(lǐng)域政府治理的法律邊界、權(quán)利義務(wù)和責(zé)任歸屬，為數(shù)字政府發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。三是加快構(gòu)建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。完善政務(wù)數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)工作指南，制定統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)開放目錄和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)跨部門數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，制定修訂跨部門、跨區(qū)域、跨層級之間的數(shù)據(jù)交叉融合發(fā)展應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。

高水平推動(dòng)政務(wù)信息共建共用，提升平臺底座支撐保障能力

一是加強(qiáng)政務(wù)信息化基礎(chǔ)設(shè)施共建。優(yōu)化政務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局，推進(jìn)政務(wù)云平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃，深化“一網(wǎng)通辦”，強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦，提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平。二是促進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)集成。開展政務(wù)信息系統(tǒng)整合，消除“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。搭建統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的跨地區(qū)辦理。加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚，形成政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)，支撐決策分析。推動(dòng)政務(wù)大數(shù)據(jù)開放共享，支持企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)新應(yīng)用。三是強(qiáng)化政務(wù)信息化案例示范?？偨Y(jié)和推廣政務(wù)信息化的成功案例，引導(dǎo)政府部門樹立信息化建設(shè)典范。推出一批地方政府?dāng)?shù)字化能力建設(shè)先行示范，在關(guān)鍵領(lǐng)域與核心環(huán)節(jié)開展改革試點(diǎn)探索，引導(dǎo)各地加快實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)按需共享、業(yè)務(wù)高效協(xié)同。

提升政務(wù)數(shù)字化應(yīng)用服務(wù)效能，優(yōu)化數(shù)字應(yīng)用公共服務(wù)能力

一方面，推動(dòng)公共服務(wù)上網(wǎng)上云。進(jìn)一步優(yōu)化公共服務(wù)資源配置方式和能力加快推動(dòng)文化、教育、健身、旅游等領(lǐng)域公共服務(wù)資源“上云用數(shù)賦智”，提升數(shù)字化供給和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源互聯(lián)互通、共建共享。強(qiáng)化各類新型數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場景銜接，進(jìn)一步優(yōu)化公共服務(wù)資源配置方式和能力，提升醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等領(lǐng)域供需精準(zhǔn)對接。依托國家政務(wù)服務(wù)平臺，完善電子政務(wù)外網(wǎng)、基礎(chǔ)信息庫，整合各地區(qū)、各部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)與服務(wù)資源，提升數(shù)字化公共服務(wù)體系建設(shè)水平。另一方面，推進(jìn)公共服務(wù)普惠共享。依托數(shù)字政府建設(shè)，深化新型智慧城市建設(shè)，把增進(jìn)民生福祉、推進(jìn)共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，打造宜居韌性智慧城市。推動(dòng)數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展，完善農(nóng)村地區(qū)信息化服務(wù)供給，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)，形成以城帶鄉(xiāng)、共建共享的數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。加快建設(shè)面向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、脫貧地區(qū)的遠(yuǎn)程服務(wù)體系，助力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、高效化、優(yōu)質(zhì)化。加強(qiáng)信息無障礙建設(shè)，加快數(shù)字技術(shù)適老化改造，提升面向老年人、殘疾人、失能人口等特殊群體的數(shù)字化社會(huì)服務(wù)能力。

探索數(shù)字化時(shí)代治理“中國方案”，健全制度規(guī)則保障能力

一是完善數(shù)字治理體系。以數(shù)字化手段推進(jìn)政府職能向公共服務(wù)、社會(huì)管理、行業(yè)監(jiān)管等方向轉(zhuǎn)變，提高政府治理能力。建立健全數(shù)字治理組織架構(gòu)、政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升數(shù)字治理水平。二是推進(jìn)智慧城市建設(shè)。以數(shù)字技術(shù)為支撐，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共事務(wù)和民生領(lǐng)域的智慧化建設(shè)。整合線上線下政務(wù)服務(wù)資源，打造多元化、便捷化的城市公共服務(wù)平臺。以用戶需求為導(dǎo)向，簡化政務(wù)服務(wù)流程，提高政務(wù)服務(wù)效率。三是加強(qiáng)數(shù)字治理人才培育。加快培養(yǎng)一支具備數(shù)字化治理能力的專業(yè)人才隊(duì)伍，為數(shù)字政府建設(shè)提供人才保障。支持科研院所加強(qiáng)數(shù)字政府領(lǐng)域基礎(chǔ)理論和前沿理論研究，支持社會(huì)力量培養(yǎng)數(shù)字政府相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)人才。

強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全保護(hù)水平，筑牢全方位安全防護(hù)能力

一是完善法律法規(guī)體系。建立健全網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)體系，明確網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任和要求。加快建立健全個(gè)人信息保護(hù)制度，明確個(gè)人信息使用規(guī)范。推行數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)，對不同敏感度的數(shù)據(jù)進(jìn)行差異化保護(hù)。二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)防護(hù)。積極運(yùn)用人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、量子技術(shù)等前沿科技手段，完善數(shù)據(jù)加密、身份認(rèn)證與訪問控制、安全認(rèn)證與審計(jì)、網(wǎng)絡(luò)防火墻與入侵監(jiān)測系統(tǒng)、安全協(xié)議與通信隧道等技術(shù)應(yīng)用場景，完善政務(wù)信息系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，提升政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力。定期開展網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患。建立應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，對數(shù)據(jù)安全事件進(jìn)行快速反應(yīng)和處理。三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全意識教育。定期開展網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全培訓(xùn)，強(qiáng)化工作人員安全教育。

（作者：周道許，清華大學(xué)五道口金融學(xué)院金融安全研究中心主任；徐策，國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員；左登基，國家信息中心中經(jīng)網(wǎng)研究員、中經(jīng)戰(zhàn)略改革小組成員）