中國人民大學(xué)法學(xué)院喻文光在《法學(xué)家》2024年第1期上發(fā)表題為《論數(shù)字平臺的合規(guī)監(jiān)管》的文章中指出:
數(shù)字平臺作為數(shù)字經(jīng)濟的主要載體和典型組織形式,在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的地位和作用日益凸顯。如何大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,提升常態(tài)化監(jiān)管水平,推動平臺企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展,是我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的重大課題。常態(tài)化監(jiān)管意味著監(jiān)管規(guī)則的明確化和監(jiān)管行為的日?;?,同時也對政府的監(jiān)管能力和水平提出更高的要求,需要進行監(jiān)管范式的創(chuàng)新,以應(yīng)對平臺經(jīng)濟在監(jiān)管時機、監(jiān)管制度供給、監(jiān)管主體協(xié)同和監(jiān)管效能等方面提出的挑戰(zhàn)。合規(guī)監(jiān)管可以較好應(yīng)對上述挑戰(zhàn),為我國平臺監(jiān)管從強監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化監(jiān)管提供長效制度安排。
合規(guī)監(jiān)管作為回應(yīng)平臺監(jiān)管挑戰(zhàn)的創(chuàng)新方案,在監(jiān)管實踐和政策立法中都愈發(fā)重要。合規(guī)監(jiān)管的監(jiān)管范式具有獨特性,是由自我監(jiān)管(企業(yè)的合規(guī)管理)和后設(shè)監(jiān)管(監(jiān)管機構(gòu)對企業(yè)自我監(jiān)管的監(jiān)管)構(gòu)成的二階治理模式。在合規(guī)監(jiān)管的二階治理中,企業(yè)內(nèi)部的合規(guī)管理(自我監(jiān)管)是前提性、基礎(chǔ)性、根本性的,監(jiān)管機構(gòu)實施的外部合規(guī)監(jiān)管是保障合規(guī)有效的后設(shè)監(jiān)管,是間接性、回應(yīng)性、監(jiān)督性的。合規(guī)監(jiān)管的這種獨特的二階治理結(jié)構(gòu)能夠契合數(shù)字平臺區(qū)別于傳統(tǒng)經(jīng)濟組織的特殊性,并滿足數(shù)字平臺對監(jiān)管提出的敏捷性、預(yù)防性、統(tǒng)合性和合作回應(yīng)性等新要求,提高監(jiān)管效能。
對于平臺合規(guī)監(jiān)管而言,回應(yīng)性監(jiān)管理論可以為平臺企業(yè)的全方位、多層次、立體化、事前事中事后的全鏈條合規(guī)監(jiān)管提供理論支撐。回應(yīng)性監(jiān)管的基本理念是,監(jiān)管者在決定是否需要采取更多或更少的干預(yù)措施時,應(yīng)該對監(jiān)管對象的文化背景、行為動機和具體情境作出回應(yīng),尤其是要對被監(jiān)管者自我監(jiān)管的有效性作出反應(yīng)。在方法論上,監(jiān)管者可以借助因勢而動的回應(yīng)性監(jiān)管工具金字塔和因勢而謀的監(jiān)管策略金字塔,在不直接干預(yù)高度自主和復(fù)雜的平臺自治的前提下,通過整合公司—國家—社會治理功能的企業(yè)合規(guī)制度裝置以及多元主體的協(xié)同共治,引入第三方合規(guī)監(jiān)督機制以及在分級分類基礎(chǔ)上對數(shù)字守門人進行重點監(jiān)管,來實現(xiàn)平臺規(guī)范與發(fā)展并重的治理目標并提高監(jiān)管效能,促進數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
編輯:武卓立