針對當前的新情況新問題，我們既要防止農資領域傳統(tǒng)的違法犯罪行為死灰復燃，也要防止不法分子利用新“馬甲”來變本加厲

□ 董邦俊

農業(yè)農村部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等七部門近日聯(lián)合召開視頻會議，部署2024年春耕備耕農資打假工作。會議強調，要切實加大執(zhí)法辦案力度，針對“忽悠團”進村兜售化肥和網(wǎng)絡越區(qū)違規(guī)售種兩個問題扎實開展專項整治行動。

農資是農業(yè)生產的基礎，關系農業(yè)產業(yè)發(fā)展，關系農民切身利益，事關糧食安全。我國高度重視農資質量安全工作，多年來持續(xù)開展農資打假專項治理行動。各地各部門統(tǒng)籌推進集中打擊與源頭治理，農資打假工作取得明顯成效，農資產品質量穩(wěn)中有升。統(tǒng)計顯示，全國種子、農藥、獸藥、飼料抽檢合格率達97%以上。

在看到成績的同時，我們也要清楚地認識到，當前農資打假仍然面臨著一些新情況和挑戰(zhàn)，比如“忽悠團”進村兜售化肥和網(wǎng)絡越區(qū)違規(guī)售種兩個新型違法犯罪問題較為突出。所謂“忽悠團”，主要就是以欺騙夸張的方式售賣偽劣農資，這種方式十分具有蠱惑性、隱蔽性、游動性?，F(xiàn)實中，一些不法分子采取“游擊戰(zhàn)”的方式進村虛假宣傳兜售劣質化肥，有的以免費送農藥、免費收小麥等手段誘使農村群眾到現(xiàn)場開農會并給群眾“洗腦”來購買農資產品；有的免費車接車送甚至請客吃飯，把群眾帶到某酒店會場，向其銷售偽劣化肥。由于這些農村群眾多為老年人和婦女，防范意識較差、法律意識淡薄，因此很容易上當受騙。而這些不法分子頻繁更換地點也加大了查處難度。

此外，不法分子通過QQ群、微信群等網(wǎng)絡通訊工具兜售假冒偽劣農資，延伸了違法犯罪的鏈條和路徑?？梢哉f，“忽悠團”、跨區(qū)售種等農資造假行為實施速度快，出貨量大，嚴重破壞農業(yè)生產，且造成的損失往往具有滯后性，這也使得假冒偽劣農資與農民受損之間的因果關系認定困難。

針對當前的新情況新問題，我們既要防止農資領域傳統(tǒng)的違法犯罪行為死灰復燃，也要防止不法分子利用新“馬甲”來變本加厲。這就需要深入開展綜合治理。

首先，建立“宣、防、管、控”一體化的農資管理工作體系?！靶本褪切麄鬓r資相關法律法規(guī)和制度、官方認證的農資銷售平臺、農資打假的典型案例、農資選購及使用方面的知識和經(jīng)驗等內容，以提高群眾的防范意識?！胺馈本褪枪芾聿块T定期或不定期地對農資銷售網(wǎng)絡、平臺開展檢查，提升平臺和網(wǎng)絡農資安全意識?！肮堋本褪侵贫ň唧w的農資管理工作方案，明確有關部門的職能職責，常態(tài)化開展農資市場的營銷形勢研判，針對農資領域的假冒偽劣問題，定期開展專項整治，不斷改善農資營銷環(huán)境。“控”就是嚴格農資執(zhí)法工作，對農資銷售店面、網(wǎng)站進行執(zhí)法，加大巡邏檢查力度，防止假冒偽劣農資的銷售和販運。此次七部門聯(lián)合召開視頻會議，部署相關工作，對于發(fā)揮部際協(xié)調機制作用，形成各司其職、分兵把守、密切配合的良好工作格局無疑具有積極意義。

其次，構建村民自治防控體系。以鄉(xiāng)村“兩委”（村黨支部委員會和村民委員會）為抓手，強化駐村工作隊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化的監(jiān)管，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。嚴禁各種推銷活動，對于未經(jīng)許可進村推銷的“忽悠團”及時上報。

再次，規(guī)范網(wǎng)絡平臺經(jīng)營行為，強化網(wǎng)絡售種新業(yè)態(tài)的監(jiān)管。應嚴格按照視頻會議要求，對網(wǎng)絡平臺的許可資質、許可備案、銷售區(qū)域等情況進行嚴格審查。同時，注意每季度對平臺的專項營銷活動進行檢查，嚴格網(wǎng)絡售種平臺責任制，確保平臺成為可靠的、優(yōu)質的農資銷售平臺。

最后，突出行刑銜接，充分發(fā)揮刑事司法預防犯罪的功能。一方面，要嚴格行政執(zhí)法，對種子、化肥、農藥等農資營銷開展持續(xù)執(zhí)法監(jiān)督，并注意運用大數(shù)據(jù)技術開展網(wǎng)絡巡查；另一方面，要做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作，構成犯罪的應堅決移送，形成高壓嚴打、重拳出擊的態(tài)勢，提高農資制假售假者的違法犯罪成本。

農資打假是確保農產品質量安全的重要一環(huán)，打掉的是制假售假者的“黑心”，打出的是農民增產增收的“信心”和廣大人民群眾餐桌上的“放心”。當前正值春季農業(yè)生產的關鍵時期，是種子、化肥、農藥等生產資料購買使用的高峰期。期待有關部門積極行動，密切配合，助力糧食生產再奪豐收。

（作者系中南財經(jīng)政法大學刑事司法學院副院長、教授）