□ 黃莉蕓

目前，國家已經(jīng)發(fā)布了相當數(shù)量的托育領(lǐng)域的政策文件，但一方面，它們在效力位階上最高也僅是規(guī)范性文件，沒有上升到法律層面，在穩(wěn)定性和權(quán)威性方面存在缺陷。而另一方面，文件中雖然對托育服務(wù)機構(gòu)的有關(guān)行為準則作了規(guī)定，例如《托育機構(gòu)登記和備案辦法（試行）》《托育機構(gòu)設(shè)置標準（試行）》《托育機構(gòu)管理規(guī)范（試行）》以及《托育從業(yè)人員職業(yè)行為準則(試行)》等，但其中即沒有完全明確對托育服務(wù)機構(gòu)在各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督管理的主體，又缺乏對責任的規(guī)定。托育服務(wù)機構(gòu)若存在違法行為，只能根據(jù)民法、刑法規(guī)范，通過民事和刑事手段，依托司法訴訟程序追究其責任，而行政法律責任缺失。然而，民法、刑法規(guī)范幾乎完全是私人救濟的支撐，行政法律責任的存在才使得監(jiān)管機構(gòu)的規(guī)制措施有了真正的強制力，是其規(guī)制手段得到有效落實的保障。目前，確保托育行業(yè)良性發(fā)展的缺失之處正是有據(jù)、適當、有力的政府監(jiān)管。

鑒于上述缺陷，提升托育有關(guān)規(guī)范位階、填補其中所缺失的規(guī)定是重中之重。同時，還需要完善行業(yè)標準，圍繞機構(gòu)設(shè)置管理、登記備案、建筑設(shè)計、保育照護、預防傷害、消防安全、營養(yǎng)喂養(yǎng)、人員培訓等方面，制定出臺規(guī)范性文件，完善托育服務(wù)標準規(guī)范體系，指導各地做好工作，加強托育機構(gòu)監(jiān)督管理，為嬰幼兒提供科學規(guī)范的照護服務(wù)。對不同主體開辦的托育服務(wù)機構(gòu)、提供的托育服務(wù)進行科學分類，明確各類托育服務(wù)工作流程規(guī)范，鼓勵托育服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)新托育服務(wù)模式。

法治是確保托育服務(wù)市場良善發(fā)展的基石

法治是最好的營商環(huán)境，其是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，也是其良性運行的根本保障。這對托育服務(wù)市場而言同樣適用。盡管合同自由是市場配置資源的靈魂，但市場失靈的存在，使政府規(guī)制的存在具備了正當性與合理性。而政府對私人活動的干預必然受到法律的約束，這也是法治的基本含義之一。

積極應對人口老齡化，優(yōu)化生育政策、促進人口長期均衡發(fā)展是我國的國家戰(zhàn)略，其與全面依法治國基本方略相互配合，屬于應有之義。推進托育服務(wù)市場良性發(fā)展是其中的一項重要任務(wù)，必須堅持系統(tǒng)觀念，將其納入法治軌道，才能確保國家戰(zhàn)略得到妥當執(zhí)行。

法律具有高度的權(quán)威性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，只有法治才能對托育服務(wù)市場發(fā)展中的諸多挑戰(zhàn)予以更加積極、持久、系統(tǒng)的應對。

建立健全托育服務(wù)市場配套措施

一是優(yōu)化托育公共服務(wù)制度體系，建立常態(tài)化的政府經(jīng)費投入機制。完善土地、住房、金融等支持政策，加快制定以地級行政區(qū)為單位的整體解決方案，推動建立普惠托育服務(wù)體系；將托育服務(wù)納入基本公共服務(wù)范疇，強化中央財政投入的主導性，解決公共托育服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施；建立公共托育服務(wù)運營成本分擔機制，積極探索建立財稅支持機制，通過專項補貼、以獎代補、稅費減免、水電民價、融資優(yōu)惠等形式，促進行業(yè)規(guī)?；?、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。

二是支持普惠托育事業(yè)發(fā)展，提高育兒家庭托育意愿。鼓勵社會力量積極參與托育事業(yè)發(fā)展，拓展社區(qū)提供托育、用人單位辦托、家庭托育點等多種模式，打造多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的托育服務(wù)體系。對現(xiàn)有市場化運營的托育機構(gòu)，通過建設(shè)補貼、收托補貼和其他軟性補貼等方式給予扶持。強化扶持的規(guī)范性、公平性、公開性和收費監(jiān)管，合理核定收費上限。按照“生育養(yǎng)育三個孩子”為基準，根據(jù)多數(shù)家庭的可支付能力，合理確定普惠托育服務(wù)價格，降低家庭托育成本。建立托育機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評價制度，對服務(wù)質(zhì)量具有典型示范性的托育機構(gòu)進行政府性獎勵，對問題頻出、存在質(zhì)量和安全隱患的托育機構(gòu)進行整改、查處乃至實施退出機制。

三是強化托育服務(wù)師資培養(yǎng)，確保托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的人才支撐。明確托育從業(yè)人員保育行為準則，加強教育培訓。鼓勵師范類高校、相關(guān)職業(yè)院校增設(shè)嬰幼兒服務(wù)專業(yè)，依托公共托育機構(gòu)建立托育服務(wù)實訓基地，培養(yǎng)既具備正規(guī)學歷教育又掌握職業(yè)技能的專業(yè)師資人才隊伍。鼓勵社會組織參與托育服務(wù)人才培養(yǎng)，支持社會力量開辦與托育服務(wù)相關(guān)的職業(yè)院校或培訓機構(gòu)。實行從業(yè)人員資格認證制度，重新評估育嬰師證、保育員證等相關(guān)證照的權(quán)威性和含金量，認定、改良和合并托育服務(wù)領(lǐng)域從業(yè)人員資格證書范圍，建立資格證書體系的動態(tài)更新機制。完善托育服務(wù)從業(yè)人員技術(shù)等級評定制度，強化執(zhí)業(yè)監(jiān)管、激勵約束并重，技術(shù)等級、職稱與薪酬待遇掛鉤。

四是明晰托育事業(yè)發(fā)展相關(guān)部門職責，務(wù)求各項扶持政策真正落實。明確、細化各部門目標任務(wù)和職責分工，減少職能不清導致的溝通成本和政策失效，將托育服務(wù)相關(guān)指標納入地方政府責任考核范圍。目前，托育服務(wù)主管部門的行政權(quán)力、資金、人員調(diào)配能力難以支撐托育服務(wù)體系建設(shè)，應適度調(diào)整、擴大其在托育機構(gòu)管理事項中的職能職責，提高其對托育機構(gòu)的約束和管控能力，促進其他部門與衛(wèi)健部門協(xié)同聯(lián)動，對于各部門配合衛(wèi)健部門開展托育服務(wù)相關(guān)工作給予明確指引。定期評估政策實施效果，落實托育服務(wù)監(jiān)管責任，定期對托育機構(gòu)的日常管理與服務(wù)、從業(yè)人員資質(zhì)與職業(yè)道德規(guī)范、食品衛(wèi)生安全與保健、消防與安保等方面，進行動態(tài)檢查。借助現(xiàn)代化管理手段，實施有效常態(tài)監(jiān)測，全面推進托育服務(wù)規(guī)范化經(jīng)營、高質(zhì)量發(fā)展。