□ 殷嘯虎

清代狀元策對于法制建設(shè)方面的觀點的闡述，大體上是從三個層面展開的：宏觀層面，是從法哲學(xué)的角度，探討和闡述了法治發(fā)展的邏輯和路徑；中觀層面，是從法制本身的內(nèi)涵，即立法、守法與執(zhí)法等方面，探討作為治國理政基本工具和手段的法制建設(shè)的要求；微觀層面，是對國家法制建設(shè)中的一些具體問題，如明刑弼教、反腐倡廉等提出意見和建議。其中作為中觀層面的問題，即立法、守法與執(zhí)法等方面，狀元們同樣從致治之道的角度，提出了一些觀點和建議，其中不乏真知灼見。

雖然從總體上看，殿試策問以及狀元對策里，對立法、守法與執(zhí)法等問題探討得不是很多，但并不能因此否認(rèn)這也是一個被高度關(guān)注的問題。尤其是在清朝建政之初，把立法放在了十分重要的地位。反映在殿試策問里，清朝入關(guān)后舉行的第一場殿試，即順治三年（1646年）殿試的策問題就提出“俾朕得日聞?wù)裕姓?，以綜核名實，修明法紀(jì)歟”，其后康熙二十四年（1685年）在殿試策問中，也提出“興利必要其成，立法務(wù)規(guī)其久”。而狀元的對策也正是圍繞這些方面，從立法在國家治理中的重要地位出發(fā)，闡述其觀點和主張。順治十五年（1658年）狀元孫承恩在對策中，把“定紀(jì)綱而彰法度”作為國家“善政”的標(biāo)志；順治十八年（1661年）狀元馬世俊在對策中也直言：“治天下有本有末，得其本而治之，則無不治矣。所謂本者何？即制策所云紀(jì)綱法度是也?！?/p>

從國家治理角度而言，良好的“紀(jì)綱法度”具體體現(xiàn)在立法、守法與執(zhí)法三個方面。

首先，就立法而言，清朝初年全盤沿襲了明朝的《大明律》，其后根據(jù)形勢的變化，不斷進(jìn)行修改損益，形成了以律例合編的《大清律例》為主的法律體系，可以說對傳統(tǒng)立法既有繼承，更有發(fā)展。而如何在繼承傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上更好地適應(yīng)時代的要求，也同樣是殿試策問中經(jīng)常提出的問題。在殿試策問有關(guān)立法的問題中，不少是從法律歷史發(fā)展的角度提出的。順治十八年殿試策問提出：“今紀(jì)綱法度，雖已彰明，然因革損益，豈無順時制宜者，何以酌定章程，以為萬世之規(guī)歟？”道光十六年（1836年）殿試策問更是詳細(xì)羅列了古代立法的發(fā)展：“魏文侯時，李悝著《法經(jīng)》六篇，為后世律例所自始。然楚之《仆區(qū)》，鄭之刑書，晉之刑鼎，不俱在李悝之前歟？漢初約法三章，厥后蕭何定律令，于李悝所造凡益若干篇，叔孫通復(fù)益者何律？唐之律令格式，宋之《刑統(tǒng)》，元之《至元新格》《大元通制》，明之《大明律令》，其輕其重，其沿其革，能詳陳歟？”實際就是一道法律發(fā)展沿革史的策問題，目的就是要厘清歷史上法律發(fā)展沿革的線索，借以探討對當(dāng)代立法的借鑒。而一些狀元們在其對策中，也闡述了對立法的相關(guān)觀點和建議。

一是認(rèn)為立法不可泥古。嘉慶七年（1802年）狀元吳廷琛在談到古代荒政立法時認(rèn)為，雖然《周禮》中對荒政就有詳細(xì)規(guī)定，但后世也皆有救荒良策，“皆有法則”。因此，“法不可蔑古，亦不可泥古”，而是應(yīng)當(dāng)“酌古今之宜”。

二是認(rèn)為立法損益要因時制宜。嘉慶二十五年（1820年）狀元陳繼昌談到這個問題時認(rèn)為：“帝王之治，因革損益，不必盡同，而其源則一?！彼f，“夫治法，自唐虞而降，歷代沿襲不同”，因此，“莫不因地制宜，因時制宜”。

三是立法貴簡。道光十二年（1832年）狀元吳鐘駿在對策中以《周禮》“綱舉目張，昭然大備”為例，認(rèn)為立法“科條愈備，則詐偽愈多，吏胥之舞文，即長吏亦有所不及覺者，法太繁故也”。

其次，就守法而言，守法是法律得以實施的根本。因此，如何保證立法能夠得到切實有效的遵守，同樣也是殿試策問所關(guān)注的問題。順治十五年殿試策問提出“明慎用刑之念雖切，而自干法網(wǎng)者猶多”，狀元孫承恩在對策中認(rèn)為：“夫民之犯法者，比比而是也。誅之則有不勝誅，而宥之則有不勝宥。必有一定之律法嚴(yán)其守，而使之有所不可易……不可易者，使天下曉然于法之不可犯而民懼?！笨滴跷迨哪辏?715年）狀元徐陶璋也認(rèn)為：“國家長治久安之業(yè)，在乎法之盡善，而尤在堅其守法之心?！倍滴醵哪隊钤懣咸酶前咽胤ㄒ暈槭恰巴醯馈钡捏w現(xiàn)，他說：“泰道允協(xié)，而守上之法……是之謂王道。”

要做到守法，普法很關(guān)鍵?！洞笄迓衫分袑ｉT有“講讀律令”一條，清雍正時要求所在州縣仿效《周禮》布憲讀法之制，“時為解說，令父老子弟遞相告誡，知畏法而重自愛”。對此，雍正十一年（1733年）狀元陳倓在對策中也建議地方官員“嚴(yán)其督率，讀法懸書，使人知典章之宜凜，則形端而表正矣”。

最后，就執(zhí)法而言，嚴(yán)格執(zhí)法是法律得以有效貫徹實施的保證。順治四年（1647年）狀元呂宮在對策中回答策問提出的如何根除官員親戚及豪強(qiáng)欺壓百姓等種種不法行為時說：“弊皆起于有司執(zhí)法之不嚴(yán)，而風(fēng)憲創(chuàng)懲之不力也。”因此，嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)鍵，還是在于那些執(zhí)法官吏，亦即那些“奉法者”。道光三十年（1850年）狀元陸增祥在回答策問提出的“誥誡屢頒而奉行不力”時說“古今治具，不外禮樂刑政數(shù)端，而日久怠生，有誥誡屢頒而奉行不力者”，其原因就在于“是豈法之不善，特奉法者之玩忽耳”。也正因為如此，狀元們在對策中，把治道本于治法，治法必有治人，治人必先治心作為奉行國家治理和以法治國的基本邏輯和路徑。光緒二十九年（1903年）中國科舉史上的壓軸狀元王壽彭在對策中關(guān)于這個問題的觀點，可以算是一個總結(jié)，他說“孟子曰：徒法不能以自行；荀子曰：有治人，無治法。故法則猶是，而往往有弊者，皆群臣奉行不力之過”，因此他建議“行信賞必罰之志，以任庶職，則賢無不升也；以理庶獄，則法無不行也”。

（《法治之道：治法、治人與治心——清代狀元策所反映的法制觀之二》詳見于《法治日報》2024年1月31日10版）