南京師范大學(xué)法學(xué)院姜紅利在《法治現(xiàn)代化研究》2023年第6期上發(fā)表題為《城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的新型城鎮(zhèn)化路徑》的文章中指出：

城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念下的中國新型城鎮(zhèn)化道路承載著時代和實踐特色，既不同于傳統(tǒng)常住人口的城鎮(zhèn)化，也不應(yīng)簡單追求戶籍人口的城鎮(zhèn)化。中國特色新型城鎮(zhèn)化道路既要承認城鄉(xiāng)二元政策下鄉(xiāng)村對城鎮(zhèn)化建設(shè)的支持保障作用，也要直面城鎮(zhèn)化進程中鄉(xiāng)村的凋敝和農(nóng)民的弱勢；既是和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展的城鎮(zhèn)化，也是和提高城鄉(xiāng)社會保障和公共服務(wù)水平相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化。要轉(zhuǎn)變依靠農(nóng)地征收和農(nóng)村勞動力低成本、單向度擴張的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式，應(yīng)積極構(gòu)建城鄉(xiāng)互動共榮的新型城鎮(zhèn)化模式。首先，城鄉(xiāng)二元政策的功能應(yīng)由對鄉(xiāng)村的“利用”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?yōu)先發(fā)展”。對農(nóng)村和農(nóng)民保護的城鄉(xiāng)二元政策是縮小城鄉(xiāng)差距、保持社會穩(wěn)定、積極穩(wěn)妥推進中國特色新型城鎮(zhèn)化、全面建成小康社會的堅實保障；其次，新型城鎮(zhèn)化進程中的鄉(xiāng)村應(yīng)從原來的經(jīng)濟穩(wěn)定調(diào)節(jié)器擴展到文化生活調(diào)節(jié)器，使其成為一種和現(xiàn)代化、城市化發(fā)展相對應(yīng)的生活生產(chǎn)樣態(tài)載體；最后，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)轉(zhuǎn)變目前的用地模式，控制城市的用地規(guī)模，提高用地效率，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式是以犧牲農(nóng)村和農(nóng)民為代價的，新型城鎮(zhèn)化道路應(yīng)凸顯對城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民權(quán)益的保護，這是中國特色新型城鎮(zhèn)化道路的底線也是核心。在相關(guān)制度設(shè)計上，應(yīng)對弱勢的農(nóng)民群體予以保護，同時對于強勢群體施加壓力機制，如此方能預(yù)防或避免實踐中出現(xiàn)地方政府以城鎮(zhèn)化為名，損害侵占農(nóng)村和農(nóng)民利益的情形。其一，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)更加強調(diào)戶籍人口的城鎮(zhèn)化，但進城落戶的農(nóng)民和原有城市居民在城鎮(zhèn)化帶來的發(fā)展紅利享有上仍存在不平等。如何保障進城農(nóng)民權(quán)益，加快縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，是中國新型城鎮(zhèn)化進程中以人為核心的根本體現(xiàn)；其二，征收農(nóng)地是地方政府推進城鎮(zhèn)化的主要用地模式，如何保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益是城鎮(zhèn)化進程中的重要問題。關(guān)于農(nóng)地征收的法律規(guī)定，主要體現(xiàn)在民法典和土地管理法兩部法律中；其三，保留進城落戶農(nóng)民的集體“三權(quán)”可以促進城鄉(xiāng)要素的流動，是構(gòu)建新型城鄉(xiāng)互動關(guān)系的體現(xiàn)。進城落戶的農(nóng)民往往都是村里的能人或經(jīng)濟條件較好的成員，保留此類群體的集體“三權(quán)”，有助于促進其帶動家鄉(xiāng)和村民發(fā)展，進而維系鄉(xiāng)村凝聚力和文化傳承。