□ 郝鐵川 （河南大學(xué)法學(xué)院教授）

據(jù)《周禮》記載，周朝有內(nèi)朝、外朝之別。鄭玄注《周禮》，以為天子所在地有五門，由外而內(nèi)依次為皋門、庫門、雉門、應(yīng)門、路門，外朝在庫門外，內(nèi)朝在路門外，路門以內(nèi)又有一內(nèi)朝，亦稱燕朝。路門以外的“內(nèi)朝”又稱“治朝”。治朝對庫門外的外朝而言為“內(nèi)朝”，對燕朝而言，又可稱為外朝。

按照正常的歷史發(fā)展順序，最早的奴隸制國家都是經(jīng)過軍事民主制階段而跨入文明社會的。軍事民主制時期有兩種情況值得注意：一是“軍事首長、議事會和人民大會構(gòu)成了由氏族制度中發(fā)展起來的軍事民主制的各個機關(guān)”；二是“世襲王權(quán)”和“世襲貴族”的形成。從世界范圍來看，建立在軍事民主制廢墟之上的國家政權(quán)組織，都會保留軍事民主制的某些殘余，并且長期地存在于后代。

根據(jù)人類社會的這一發(fā)展規(guī)律，這些說法，筆者判定周初的內(nèi)、外朝是這樣的：

外朝——國人集會?！吨芏Y·秋官司寇》載：“小司寇之職，掌外朝之政，以致萬民而詢焉。一曰詢國危，二曰詢國遷，三曰詢立君?！薄吨芏Y·地官司徒》載：“鄉(xiāng)大夫之職……國大詢于眾庶，則各帥其鄉(xiāng)之眾寡而致于朝?！薄吨芏Y·地官司徒》載：“凡國之大事致民，大故致余子。”這種國人集會實質(zhì)上是軍事民主制時期“人民大會”的一種遺留。但國人集會已非昔日軍事民主制時期的“人民大會”，它不是權(quán)力或決策機構(gòu)，而是一個供統(tǒng)治者咨詢的團體，是周朝統(tǒng)治者企圖爭取國人的支持，以克服困難、擺脫危機的一種手段。統(tǒng)治者“致萬民而詢焉”，并不是說統(tǒng)治者準備依據(jù)國人的意見去行動，而是讓國人秉承統(tǒng)治者的意圖去行動。

內(nèi)朝（治朝）——貴族議事會。彝銘中有“卿事寮”一詞。卿事寮是由軍事民主制時期貴族議事會蛻變而來，在周初，它是王室執(zhí)政大臣處理軍政事務(wù)的合議機構(gòu)。所謂“治朝”（內(nèi)朝），即“群臣治事之朝”。一般政務(wù)，卿事寮可自行處理，如《師永孟》載益公、井伯、榮伯、尹氏、師俗父、遣仲等辦理王賜師永田事；《衛(wèi)盉》載伯邑父、榮伯、定伯、瓊伯、單伯處理裘衛(wèi)與矩伯庶人之間的以物易田事。但重大事情，則由周王親自決斷。例如，分封諸侯，冊命官吏，皆由周王主持，彝銘中幾乎沒有大臣主持分封、冊命事務(wù)者。

西周初期，外朝、內(nèi)朝是周初政權(quán)機構(gòu)的基本格局。外朝(國人集會)是一種咨詢機構(gòu)；治朝(卿事寮)是中央最高官署。而到了西周中期，除了卿事寮之外，《毛公鼎》銘文中又出現(xiàn)了與之并列的太史寮，兩者似是相互制掣關(guān)系。促使太史寮產(chǎn)生的關(guān)鍵因素是西周中期策命制度的建立。陳夢家先生指出，西周成康時期雖有史官代宣王命的事例，然尚未形成一種制度。到了恭王時期始為定制。策命的時間通常在“旦”，策命的儀式是：受命者在左，侯相在其右，導(dǎo)引受命者入門立中廷，面北向，王南向。宣讀策命的兩種史官：一種是秉冊的史官；另一種是宣讀者，形成了一套完整的策命制度。

筆者認為，策命制度是天子企圖以太史寮制約卿事寮權(quán)力的一種手段。從此，周王頒布政令便可一人作主，是否與卿事寮商量，決定于周王個人意愿，史官將王命公布于朝。卿事寮唯有承受執(zhí)行而已?！班l(xiāng)飲酒禮”雖還存在，但變成了一種單純的敬老酒會儀式。

史官隨著策命制度的建立，便從卿事寮中分化出來，《禮記·曲禮》云：“天子建天官，先六大，曰大宰、大宗、大史、大祝、大士、大卜，典司六典。天子之五官，曰司徒、司馬、司空、司士、司寇，典司五眾?！碧旃偈亲诮碳漓牍?，五官是治民之官。楊寬先生考證“天官”屬于太史寮，“五官”屬于卿事寮。卿事寮大都由那些大宗法貴族元老組成；太史寮則由一些微臣卑職組成，不像卿事寮成員那樣與周王具有宗法血緣關(guān)系。周王為了牽制外朝的卿事寮，讓近侍寵臣即屬于太史寮的宰、膳夫、公族等同卿事寮成員一道參與政務(wù)。

西周初期，卿事寮為內(nèi)朝；西周中期以后，又設(shè)立太史寮，作為內(nèi)朝，卿事寮變成外朝；到西周晚期，《番生簋》銘文中又出現(xiàn)了公族、卿事和太史三寮并舉，公族亦成為一寮?！抖Y記·文王世子》云：“公族朝于內(nèi)朝，內(nèi)親也。雖有貴者以齒，明父子也。外朝以官，體異姓也?！蹦敲从晒褰M成的內(nèi)朝就是禮書上所講的燕朝。孫詒讓《周禮正義·朝士》疏云：“賈疏云：‘天子諸侯皆三朝，內(nèi)朝二，路門外與路寢庭是也。外朝一，此朝在皋門內(nèi)、庫門外是也?！薄皟?nèi)朝二”，一為治朝，位于路門外；一為燕朝，位于路門內(nèi)的寢庭。

西周中期，周王設(shè)立太史寮以牽制卿事寮，卿事寮成員大都為貴族元老，而太史寮成員大都為微臣卑職。但是，雖為微臣卑職，卻也有著自己獨立的經(jīng)濟利益，并且由于周王的寵愛信任，握有軍政實權(quán)，發(fā)展了自己的經(jīng)濟勢力。隨著羽翼豐滿，亦會同卿事寮一樣，與周王離心離德，這是無法避免的一種趨勢。卿事寮不可靠，太史寮現(xiàn)在也靠不住了，怎么辦呢？只有依靠公族了，公族大都與周王有較近的血緣關(guān)系，兩者也有較多的共同利益(公族靠周王的賞賜分封而生活)。

公族寮產(chǎn)生后，周朝內(nèi)、外朝制度的格局便呈現(xiàn)為：內(nèi)朝(燕朝)——公族寮，內(nèi)朝(治朝)——太史寮，外朝——卿事寮，外朝——國人集會。其演變趨勢為：內(nèi)朝逐漸奪取外朝的權(quán)力而變?yōu)橥獬?；但新的?nèi)朝很快形成，然后再取代原來的外朝，如此循環(huán)不已，波瀾迭起。西周初期的外朝是國人集會，內(nèi)朝為卿事寮；西周中期以后，太史寮成為內(nèi)朝，卿事寮變?yōu)橥獬?；西周晚期，公族寮成為?nèi)朝，太史寮變?yōu)榇我患壍膬?nèi)朝。

周代以后的歷代封建王朝，皆有內(nèi)朝、外朝之分。其發(fā)展趨勢，一般都是君主重用近臣、宦官等內(nèi)朝官抑制外朝大臣，以內(nèi)朝侵奪外朝實權(quán)；等到內(nèi)朝官掌握朝政，權(quán)勢漸重而有震主之威時，君主便引用新的心腹近臣，組成新的內(nèi)朝，抑壓權(quán)臣。如此循環(huán)往復(fù)，長達數(shù)千年之久。而這種內(nèi)朝與外朝的對立、演化，則肇始于周代。