□ 郝鐵川 （河南大學(xué)法學(xué)院教授）

學(xué)術(shù)界主流意見認(rèn)為，商人已有“德”的概念，但商人之“德”的含義是財(cái)產(chǎn)、利益，是外出做生意賺了錢，或者是用貨幣買了實(shí)物，而不是觀念形態(tài)的東西。而周人之“德”已經(jīng)超出了財(cái)富和利益的內(nèi)涵，統(tǒng)治者因?yàn)榫哂小暗隆倍鴺s耀、而獲得“民”的擁戴，并通過“德”與“天”發(fā)生密切聯(lián)系，成為天的兒子，簡(jiǎn)稱“天子”?！暗隆币寻l(fā)展為周朝統(tǒng)治者治理國(guó)家的一種方略，即德治、德政，而道德教化內(nèi)容只是其中之一。

第一，建立層次分明的實(shí)施德治的官員隊(duì)伍。中央是由六卿之一的大司徒負(fù)責(zé)，正月初一，他開始向各諸侯國(guó)和王畿內(nèi)的采邑宣布教法，把形成文字的教法懸掛在象魏上，讓萬民觀看教法，過十天而后收藏起來。于是在各諸侯國(guó)和王畿內(nèi)的采邑施行教法，讓他們各自用以教育所治理的人民。令五家組成一比，使他們互相擔(dān)保。五比組成一閭，使他們有事可以互相托付。四閭組成一族，使他們有喪葬事互相幫助。五族組成一黨，使他們有災(zāi)荒互相救助。五黨組成一州，使他們互相周濟(jì)。五州組成一鄉(xiāng)，使他們對(duì)鄉(xiāng)中的賢者以賓客之禮相待。在各諸侯國(guó)和王畿內(nèi)采邑分配十二種職業(yè)，用以成就萬民的生計(jì)；用三方面內(nèi)容來教育萬民，而薦舉賢能者；用實(shí)行于鄉(xiāng)中的八種刑罰糾察萬民：一是針對(duì)不孝的刑罰，二是針對(duì)不和睦九族的刑罰，三是針對(duì)不親愛姻戚的刑罰，四是針對(duì)不友愛兄弟的刑罰，五是針對(duì)不信任朋友的刑罰，六是針對(duì)不救濟(jì)貧困的刑罰，七是針對(duì)制造謠言的刑罰，八是針對(duì)暴亂之民的刑罰；用五禮防止萬民的詐偽而教他們符合中正，用六樂防止萬民的情欲而教他們心地平和。凡萬民不服從教化而有爭(zhēng)訟的，就與地方官一同聽取而加以評(píng)斷，其中有觸犯刑律的，就交給司法官審理；遇到大災(zāi)荒或疾病大流行的年頭，就命令諸侯國(guó)遷移災(zāi)民、百通米糧、放寬關(guān)市和山澤的禁令、免除力役、減輕租稅、寬緩刑罰。

大司徒之下是小司徒，他的德治職責(zé)是每年正月初一，就率領(lǐng)屬官們觀看懸掛在象魏上的教法，邊走邊搖動(dòng)木鐸，說：“不執(zhí)行法令的，國(guó)家自有常刑。”命令官吏們各自在治所懸掛禁令，加強(qiáng)法制，糾察職事，以滿足國(guó)家對(duì)于治理的要求。

小司徒涉及德治的官員主要有：

鄉(xiāng)師，掌管所治理之鄉(xiāng)的教育，評(píng)斷鄉(xiāng)中官吏的治理情況。

鄉(xiāng)大夫，掌管本鄉(xiāng)的政教和禁令。正月初一，從大司徒那里接受教法，下來頒布給鄉(xiāng)吏們，讓他們各自用以教育所治理的民眾，并據(jù)以考察被教民眾的德行和道藝。

州長(zhǎng)，掌管本州有關(guān)教育、治理、行政和禁令的法則。

黨正，掌管本黨的行政、禁令、教育和治理。

族師，掌管本族的戒令和政事。每月初一，聚民眾而宣讀國(guó)家法令，記錄民眾中孝順父母、敬愛兄長(zhǎng)、和睦姻戚和學(xué)有所成的人。

閭胥，向民眾宣讀法令，并記錄民眾中具有尊敬長(zhǎng)上、及時(shí)行仁義、信任朋友和救濟(jì)貧困等德行的人。

師氏，負(fù)責(zé)將美善的道理告訴王。用三德（中庸之德、仁義之德、孝德）教育貴族子弟。

保氏，負(fù)責(zé)勸諫王的過失，并負(fù)責(zé)教授貴族子弟“六藝”“六儀”知識(shí)。

司諫，負(fù)責(zé)糾察萬民的德行。

司救，負(fù)責(zé)了解民眾存在的邪惡和過失，而對(duì)之加以責(zé)罰，用禮來防禁、挽救他們。

調(diào)人，負(fù)責(zé)對(duì)民眾間的仇怨加以調(diào)解。

司市，掌管聽斷市場(chǎng)的爭(zhēng)訟、教化。

值得注意的是，以上官員都是在“國(guó)”中（城區(qū)）設(shè)置的，而在“野”（鄉(xiāng)村）中沒有設(shè)立德治的官員。

第二，德治的內(nèi)容包括官府促進(jìn)民眾就業(yè)（在各諸侯國(guó)和王畿內(nèi)采邑分配十二種職業(yè)，用以成就萬民的生計(jì)）；鼓勵(lì)民眾聚族而居、互相幫助（五家組成一比，使他們互相擔(dān)保。五比組成一閭，使他們有事可以互相托付。四閭組成一族，使他們有喪葬事互相幫助。五族組成一黨，使他們有災(zāi)荒互相救助。五黨組成一州，使他們互相周濟(jì)。五州組成一鄉(xiāng)，使他們對(duì)鄉(xiāng)中的賢者以賓客之禮相待）；禮法結(jié)合、出禮入刑（既教授民眾祭祀、鄉(xiāng)射禮、鄉(xiāng)飲酒禮、婚禮、音樂等各種禮儀，又用八種刑罰懲罰不孝、不救濟(jì)貧困、制造暴亂等違法行為）；樹立榜樣（根據(jù)賢行頒授爵位，根據(jù)功績(jī)制定俸祿，鼓勵(lì)民眾建功立業(yè)）等。

第三，重視對(duì)國(guó)王和貴族子弟的道德教化約束。這從師氏（掌以媺詔王，以三德教國(guó)子）、保氏（掌諫王惡，而養(yǎng)國(guó)子以道）的職責(zé)中可以看出。

第四，重視調(diào)解社會(huì)糾紛?；鶎釉O(shè)立調(diào)人一職，負(fù)責(zé)對(duì)民眾間的仇怨加以調(diào)解。凡因過失殺傷人的，就與鄉(xiāng)里民眾共同評(píng)斷其是非。對(duì)于因過失殺傷他人畜禽的也這樣處理。凡調(diào)解仇怨，如果是某人的殺父的仇人就讓他躲避到海外，殺害兄弟的仇人就讓他躲避到千里之外，殺害從父兄弟的仇人就讓他不要居住在同一國(guó)；對(duì)于殺君的仇人比同殺父之仇，殺害師長(zhǎng)的仇人比同殺害兄弟之仇，殺害主子或朋友的仇人比同殺害從父兄弟之仇。如果不肯躲避，王就授給調(diào)人瑞節(jié)而抓捕他治罪。凡官吏依法誅殺有罪的人而被殺者的親屬有敢報(bào)復(fù)殺人的，就使天下各國(guó)都把他當(dāng)作仇人加以捕殺。凡殺人而符合義理的，就使殺人者與被殺者之家不要同住在一國(guó)，勸令被殺者之家不要報(bào)仇，如果報(bào)仇就要判死罪。凡有吵嘴打架的，就加以評(píng)斷和解；不可和解的，就把雙方的姓名和事端記錄下來，先行報(bào)復(fù)的要加以懲罰。

總之，《周禮》中的“德”是一個(gè)綜合性的“德政”，孟子把它發(fā)展為“仁政”“王道”等，是儒家治國(guó)理政的綱領(lǐng)，對(duì)后世朝代的治理實(shí)踐產(chǎn)生了莫大的影響，儒家德政是守成理論，法家“法術(shù)勢(shì)”是進(jìn)攻理論，道家的無為而治是弱者轉(zhuǎn)強(qiáng)理論，他們都屬于治術(shù)范疇。