□ 任雨陽

人民調解作為新時代“楓橋經驗”重要組成部分不僅是一項融合中華民族文化傳統(tǒng)與歷史特色的訴訟外糾紛解決機制，更是一種社會治理方式。

人民調解有著自身獨特的組織形式和完整的工作原則、制度、程序，工作方法方便靈活、形式多樣，正是基于此，許多國家把我國人民調解譽為“東方經驗”。隨著國家依法治理、源頭治理進程的推進，人民調解已基本形成覆蓋城鄉(xiāng)和重點領域的組織網絡，在大調解工作格局中發(fā)揮著基礎性作用。民族地區(qū)的人民調解既具有我國基層矛盾化解機制的一般性特征，同時因民族地區(qū)特定的風俗習慣、宗教信仰而具有特殊性。而法治作為現(xiàn)代社會治理的基本方式，是推進民族地區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求，也是實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵路徑。只有重視法治思維的培養(yǎng)和法治方式的運用，才能夠實現(xiàn)國家的快速發(fā)展和社會穩(wěn)定。良好的社會治理不僅要從源頭減少社會矛盾，而且需要建立統(tǒng)一便捷的矛盾調處、訴求表達、權益保障機制，使矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，這為民族地區(qū)人民調解在新時代的創(chuàng)新發(fā)展提出了新要求，也為學術研究提供了新視角和新任務。

在歷史發(fā)展的長河中，維護社會安定、民族統(tǒng)一團結的目標是基于對傳統(tǒng)習慣法、宗教信仰等法律文化的傳承，廣大少數民族群眾憑借自身智慧創(chuàng)造出了一套適宜當地文化特點與風俗習慣的糾紛解決方式。進入新時期以來，法治理念自上而下傳播開來，人民法庭、司法所、派出所等機構的建立逐步構成了社會治理中官方組織網絡的重要力量。傳統(tǒng)的民間糾紛解決方式的正當性與效力在一定程度上被削弱，因此要求治理者在兩者之間找到一個平衡點。換言之，民族地區(qū)糾紛解決機制面臨一個重構的過程，而人民調解就是重構過程中的關鍵點。

基于此，人民調解作為社會治理矛盾糾紛的一種重要模式，是治理現(xiàn)代化中政府與社會間的有效銜接，是治理現(xiàn)代化的題中應有之義。一方面，隨著經濟的快速發(fā)展及各民族交流交融交往的不斷加深，在基層治理中面臨著矛盾糾紛數量與日俱增并呈現(xiàn)出多樣性、復雜性的特征，傳統(tǒng)的民間調解已無法適應現(xiàn)代社會的需求；另一方面，在民族地區(qū)由于特殊的地理環(huán)境、文化習俗等原因，糾紛的解決離不開民間“地方性知識”，若一味地在民族地區(qū)堅持貫徹執(zhí)行法律規(guī)定，可能難以達到預期效果。而人民調解因其特有的群眾性、自治性、民間性特征，能夠較好地將少數民族傳統(tǒng)民間糾紛解決方式融入現(xiàn)代社會治理中來。人民調解不僅能夠將群眾認可的有威望、講公道的社會能人聘請為人民調解員，一定程度上消除了“官與民”之間的隔閡，以彝族為例，“德古”歷來作為彝族群眾調解糾紛的重要力量，已逐步將其納入人民調解的隊伍中，不僅提高了調解的成功率和民眾對人民調解的認可度，而且使得國家法律政策得到有效宣傳。人民調解更加注重“情、理、法”的結合，進而有效維護公共道德，培育良好人際關系。以藏族為例，人民調解員結合藏族宗教體系中“和平”“向善”的價值理念更有利于矛盾糾紛的化解。因此，在民族地區(qū)社會治理中，注重發(fā)展人民調解，是治理能力與治理體系走向現(xiàn)代化的關鍵舉措。

人民調解是社會綜合治理的一項重要內容，是維護社會穩(wěn)定的堅實基礎。在社會治理方面，人民調解依托村（居）委會，具有群眾性與自治性的特征，在社會治理中起到基礎性作用，同時也成為基層民主的實現(xiàn)途徑之一。人民調解強調“調防結合，以防為主”，基層調委會對各類矛盾糾紛采取普遍排查與重大排查相結合的方式進行全面深入的大排查。以甘南藏族自治州為例，2023年以來實行“十戶聯(lián)防+人民調解”的治理模式，逐步將聯(lián)戶長納入人民調解員隊伍，做到早介入早調處，真正做到將糾紛化解在萌芽狀態(tài)；而在內蒙古牧區(qū)，“黨支部+中心戶+聯(lián)系戶+牧區(qū)老人”的治理模式同樣也可以有效預防矛盾的產生及擴大，當地民眾不僅參與自我管理，也增強了自身的法治意識。

不論從制度角度而言，還是從社會治理方式的角度而言，法治化已經成為這個時代的主旋律。然而，與其他地區(qū)不同的是，民族地區(qū)的人民調解不僅需要法治人才的加入，同時也需要熟知民間“地方性知識”的優(yōu)秀人員，例如彝族的“德古”、藏族的“斯巴”等享有一定威望的地方精英。在未來，民族地區(qū)需要加大對基層人員的廣泛動員與培訓，尤其是對具有較高威望的地方鄉(xiāng)賢等進行培訓，培養(yǎng)法治思維，提高法律素養(yǎng)。值得注意的是，依法調解貫穿于人民調解的全過程，是人民調解的根本遵循，在不違背法律規(guī)定的前提下兼顧道德規(guī)范、地方習俗等相關規(guī)定，努力構建一個多層次的、能夠滿足不同社會群體需求的人民調解規(guī)范體系。

人民調解這一被國際社會譽為化解社會矛盾的“東方之花”，作為我國糾紛治理體系的關鍵環(huán)節(jié)，在民族地區(qū)更是有著其他糾紛解決方式不可代替的特殊作用。在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，我們應高度重視人民調解在民族地區(qū)的規(guī)范運行，為新時代“楓橋經驗”不斷注入新的活力。