法治日報全媒體記者 蔣安杰

近日，由最高人民檢察院檢察案件管理研究基地主辦、中國人民大學司法數(shù)據(jù)量化研究中心協(xié)辦的“司法管理與檢察業(yè)務評價體系”研討會在京舉行。來自各地檢察機關(guān)案管部門和辦案部門專家以及相關(guān)學者，圍繞“案件的管理與辦理深入融合，共同促進高質(zhì)量檢察業(yè)務工作”展開研討。

中國人民大學法學院教授陳衛(wèi)東致辭，最高檢案件管理辦公室主任申國軍，最高檢案件管理辦公室副主任石獻智、吳宏耀（掛職）等人分別就檢察機關(guān)近些年在業(yè)務管理工作方面的探索進行了介紹點評。

陳衛(wèi)東表示，在我國人民檢察發(fā)展史上，學界以司法管理特別是檢察業(yè)務管理為主題召開的專題研討會尚屬首次，說明檢察機關(guān)案件管理工作已經(jīng)得到了學界關(guān)注。他呼吁，學界與實務界共同將案管理論研究推向更高層次，助推案管理論研究常態(tài)化。

申國軍介紹了最高人民檢察院檢察案件管理研究基地成立一年來成功研發(fā)最高檢案件管理系統(tǒng)、開設案管系列課程、吸納法學院學生參與案管辦實習等顯著進展。他認為，案管工作和案管理論研究應注意把握以下要點：一是要正確認識案管工作和案管理論研究現(xiàn)狀。當前是案件管理工作最好的發(fā)展時期。在最高檢歷屆黨組的重視和關(guān)懷下，案管工作亟待固化已有的寶貴經(jīng)驗，但目前案管理論研究尚處于起步階段，缺乏前瞻性、開創(chuàng)性的研究；二是要明確案管理論研究基地與實務部門在理論研究方面的分工。理論研究基地更應該側(cè)重理性階段的理論研究，實務部門則要在試點和實操經(jīng)驗總結(jié)上多下功夫；三是要加強配合，促進成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化。各級各地案管部門要全力支持理論研究基地的工作，積極參加基地主辦的學術(shù)研討，主動吸納學生實習?；匾惨浜细骷壈腹懿块T的工作，支持和引導案管工作發(fā)展。同時，雙方也要多組織聯(lián)合征文、督查考察等活動。研究成果在增加數(shù)量的同時，更要保證質(zhì)量，注重研究成果的轉(zhuǎn)化，使其真正成為促進實務工作發(fā)展的寶貴指導方向。

案件管理工作的建設與思考

湖北省老河口市人民檢察院檢察長簡樂偉認為，深化新時代檢察改革，需要通過管理來落實。當前案管機制研究還需回應一些檢察實踐中的難點問題：一是統(tǒng)籌管案與管人的關(guān)系。進一步研究案管、政工、檢務督察三者之間如何相互促進；二是案件管理的間接性。辦案人員與案管人員之間管理矛盾時有發(fā)生，要更好地化解案件辦理親歷性要求與案件管理間接性之間的張力，共同服務于高質(zhì)效業(yè)務辦理。

湖南省人民檢察院案件管理辦公室主任馮麗君認為，基層管理工作要處理好三對關(guān)系。一是大與小，院領(lǐng)導對案件質(zhì)量管理要發(fā)揮大管理作用，辦案部門和案管部門要承擔具體監(jiān)督和指導的職責。二是縱與橫，辦案部門內(nèi)部管理與案管部門集中管理要分工、協(xié)作。三是宏與微，案件質(zhì)量指標是宏觀評價的工具，流程監(jiān)控、質(zhì)量評查等是個案質(zhì)量的管理手段，避免個案辦理“唯指標”論。

江西省人民檢察院案件管理辦公室主任葛春瑜介紹了江西檢察案管的探索，如列席黨組會業(yè)務工作議題，掌握各業(yè)務條線的工作部署方向，緊密貼合業(yè)務提高服務領(lǐng)導決策專業(yè)性。加強與公安、法院的管理部門銜接，實現(xiàn)管理協(xié)同服務大局。此外，還需要關(guān)注職能拓展問題，如當前案管部門掌握了海量業(yè)務數(shù)據(jù)，還要進一步提升駕馭大數(shù)據(jù)的能力。

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院案件管理辦公室主任趙寶柱認為，業(yè)務管理的研究應立足于加強對辦案數(shù)據(jù)的分析與挖掘，豐富研判會商機制內(nèi)容，實現(xiàn)案件質(zhì)量評價體系動態(tài)調(diào)整，更好發(fā)揮業(yè)務參謀助手作用。同時，也要推進“數(shù)字案管”的建設，實現(xiàn)以數(shù)據(jù)為驅(qū)動的全鏈條、穿透式管理。

吳宏耀從關(guān)注基層、具體工作機制、人才培養(yǎng)、數(shù)字賦能四個方面進行了研討。他建議，培育一支專業(yè)化案管檢察官隊伍，學習管理學相關(guān)理論，通過管理激發(fā)檢察官的主體意識，實現(xiàn)“監(jiān)督于無形”；從案件管理到業(yè)務管理的現(xiàn)代化，未來必須尋求數(shù)字賦能，向數(shù)字化發(fā)展邁進，這會給案管工作帶來質(zhì)的變化。

北京大學法學院研究員吳洪淇表示，案管部門是整個檢察機關(guān)的中樞。檢察工作現(xiàn)代化要求檢察機關(guān)在社會治理中發(fā)揮作用，案件管理可以通過案件的數(shù)據(jù)匯總發(fā)現(xiàn)存在的社會治理問題。基層的案管工作事多人少的矛盾普遍存在，解決這一矛盾要靠技術(shù)賦能。他表示，當前案管部門同公安機關(guān)法制部門、檢察院內(nèi)部其他部門之間的關(guān)系還需要進一步理順。

檢察業(yè)務評價體系的完善

浙江省人民檢察院第一檢察部副主任徐靜認為，檢察業(yè)務評價是全面準確落實司法責任制的重要抓手。檢察機關(guān)業(yè)務考評體系的構(gòu)建與完善，要準確把握不同階段“高質(zhì)效辦案”的衡量標準。隨著犯罪結(jié)構(gòu)、司法理念、刑事司法政策變化，考評指標也需與時俱進。

安徽省繁昌區(qū)人民檢察院檢察長謝謝認為，基層業(yè)務管理更要注重案件全流程的監(jiān)督管理，合理適用“正向激勵”與“反向倒逼”的獎懲機制，保障檢察工作的高質(zhì)效發(fā)展。而案件質(zhì)量評價指標是檢務管理現(xiàn)代化的重要“助推器”，可以在程序上讓公平正義更好更快地實現(xiàn)。

河南省人民檢察院案件管理辦公室主任石建輝建議，吸收借鑒管理學的思路方法，打造融合目標管理、過程管理、結(jié)果管理三者于一體的閉環(huán)管理機制，不斷促進檢察工作質(zhì)效。

北京師范大學法學院教授何挺圍繞考核指標的必要性、考核指標的科學設置、案件管理的價值和導向等方面發(fā)表了看法。他認為，需要進一步厘清案件管理與考核指標之間的關(guān)系，完善檢察業(yè)務評價體系。在他看來，可以從三個方面優(yōu)化考核指標的設置：第一，考核指標的設置應該和純自然狀態(tài)對照；第二，新指標應該處于逐步提升和動態(tài)調(diào)整的狀態(tài)，現(xiàn)有指標要關(guān)注工作實踐體現(xiàn)的指標變化，避免惡性競爭；第三，厘清質(zhì)量評查和考核指標之間的關(guān)系，需要進一步探索讓個案抽查形成的評價結(jié)果發(fā)揮更大作用。

中國人民大學法學院教授侯猛從公、檢、法三方案件管理協(xié)調(diào)程度、上下級管理條線、院內(nèi)考核的體系性三個方面進行了探討。他介紹，公、檢、法各自案件管理的激勵機制不同，存在指標沖突現(xiàn)象；上下級管理條線過多，案件管理與其他檢察業(yè)務管理交錯、冗雜，各種評比、報送中出現(xiàn)一些應付考核的情況；院內(nèi)考核的體系性牽一發(fā)而動全身，討論案件管理必須將院內(nèi)其他管理方式一并納入考量。

石獻智在總結(jié)時表示，地方檢察機關(guān)的檢察長、業(yè)務部門負責同志都從自身的工作經(jīng)歷，提出了案件管理工作的必要性和重要性問題，這為進一步認識和加強案件管理工作提供了業(yè)務工作視角，也為開展案管理論研究提供了實踐依據(jù)。

中國人民大學法學院教授程雷表示，本次研討會既是理論界與實務界的對話，也是業(yè)務條線同案管部門的對話。實踐中案管部門分層分類、繁簡分流的工作方法以及注重與其他機關(guān)協(xié)同的工作經(jīng)驗，為案管理論研究提供了良好的實踐基礎。目前，實踐中存在的一些矛盾和問題，也為案管理論研究提供了方向。未來，重點案件、案件質(zhì)量評價主體的選擇等問題都需要進一步研究。他認為，案管研究在研究方法上要注重內(nèi)外協(xié)同，不能局限于案件管理本身，而要有跨學科、跨部門研究的思維。未來基地要重點聯(lián)絡好學術(shù)界，加強對案管理論研究的討論，產(chǎn)出更多服務實踐的成果。