□ 郝鐵川 （河南大學(xué)法學(xué)院教授）

《周禮》并非某朝某代典制的實(shí)錄，而是旨在為千秋萬(wàn)世創(chuàng)立行政規(guī)則。其條理邏輯清晰、結(jié)構(gòu)整齊劃一，因而很容易成為各式各樣的政治家變法改制的參考樣板。本文則從行政法制入手，梳理《周禮》的影響。這里所說(shuō)的行政法制，實(shí)際上是行政組織法，與今天以控制行政權(quán)運(yùn)行為核心的行政法不盡相同。

第一，西漢王莽改制是法制史上的一件大事，《周禮》則是王莽改制的重要參照。一是王莽以“井田”方式實(shí)行“王田”（土地王有，不準(zhǔn)買賣），防止土地兼并。王莽始建國(guó)元年，即針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，頒布了“王田”令：“古者，設(shè)廬井八家，一夫一婦田百畝，什一而稅，則國(guó)給民富而頌聲作。此唐虞之道，三代所遵行也……今更名天下田曰‘王田’，奴婢曰‘私屬’，皆不得賣買。其男口不盈八，而田過(guò)一井者，分余田予九族鄰里鄉(xiāng)黨?！蓖趺г诖嗽t文中，稱他要恢復(fù)的井田制是古者“唐虞之道，三代所遵行也”，但沒有指明所據(jù)何經(jīng)?？肌吨芏Y·小司徒》有“九夫?yàn)榫敝f(shuō)，《周禮·大司徒》又考慮土地之肥磽，有“不易之地，家百畝；一易之地，家二百畝；再易之地，家三百畝”的規(guī)劃，《周禮·遂人》又有“辨其野之土，上地、中地、下地，以頒田里：上地，夫一廛，田百畝，萊五十畝，余夫亦如之；中地，夫一廛，田百畝，萊百畝，余夫亦如之；下地，夫一廛，田百畝，萊二百畝，余夫亦如之”的記載，稅率又依《周禮·載師》“凡任地，國(guó)宅無(wú)征，園廛二十而一，近郊十一，遠(yuǎn)郊二十而三，甸、稍、縣、都皆無(wú)過(guò)十二，唯其漆林之征二十而五”的規(guī)劃，不難看出王莽所改田制，皆本自《周禮》而已。其“井田”和“王田”，都是仿效西周井田制，將土地收歸國(guó)有，以有效防止土地兼并，立意尚為良善。但存在兩個(gè)問(wèn)題，一是“井田制”以“授田”為主，希望提升生產(chǎn)；“王田”則是以“限田”為主，希望遏止兼并，兩者出發(fā)點(diǎn)并不相同，相互矛盾、抵消，可知王莽田制改革必?cái)o(wú)疑。

二是“五均”“賒貸”?！傲`”，就是以政府的力量管制民生六大事情：鹽、鐵、酒、錢幣、名山大澤、五均賒貸?！拔寰笔瞧揭治飪r(jià)，《周禮》中的“司市”“賈師”均主張政府應(yīng)主導(dǎo)市場(chǎng)價(jià)格，穩(wěn)定物價(jià)及供需?！百d貸”來(lái)自《周禮》“泉府”之職，分“賒”“貸”兩項(xiàng)，“賒”指政府握有滯貨，而可先賒售予人民，屬于信用融通，似無(wú)利息給付，但還款仍有一定期限?！百J”指金錢借貸，在貸款之前，政府仍須審查貸款人信用狀況，然后才決定是否給予貸款，借款人還需負(fù)擔(dān)一定的利息。《周禮》所規(guī)劃的市場(chǎng)交易制度十分完善，除了“司市”“賈師”“泉府”之外，尚有“質(zhì)人”掌契約、“廛人”掌課稅，“胥師”“司虣”“司稽”等職掌管市場(chǎng)秩序。然而王莽的“五均”“賒貸”，重在管制市場(chǎng)秩序，而非開發(fā)市場(chǎng)活力，從而帶來(lái)“奸吏猾民并侵，眾庶各不安生”“制度失中，奸軌弄權(quán)，官民俱竭”（《漢書·食貨志》)。

第二，《周禮》對(duì)《唐六典》的影響。在中國(guó)官制史上，《周禮》開創(chuàng)了職官編制規(guī)劃的理念。也就是說(shuō)，職官不能隨意設(shè)置，必須按照政府管理職能加以編制?！吨芏Y》以天官、地官、春官、夏官、秋官、冬官六篇為間架。天、地、春、夏、秋、冬即天地四方六合，就是古人所說(shuō)的宇宙?！吨芏Y》六官即六卿，根據(jù)作者的安排，每卿統(tǒng)領(lǐng)六十官職。所以，六卿的職官總數(shù)為三百六十。眾所周知，三百六十正是周天的度數(shù)?！吨芏Y》規(guī)劃的官制，影響百代。如從隋代開始實(shí)行的“三省六部制”，其中的“六部”，就是仿照《周禮》的“六官”設(shè)置的。唐代將六部之名定為吏、戶、禮、兵、刑、工，作為中央官制的主體，為后世所遵循，一直沿用到清朝滅亡。

《周禮》開創(chuàng)職官編制的理念與做法，《唐六典》則是中國(guó)古代職官編制法的成熟形態(tài)。唐朝開元時(shí)期曾有過(guò)一次大規(guī)模的政府機(jī)構(gòu)改革，《唐六典》則是開元中后期各項(xiàng)制度變革的集大成者，它以法典編纂的形式確認(rèn)、鞏固和擴(kuò)大了機(jī)構(gòu)改革的成果?！短屏洹钒凑崭母锖蟮膰?guó)家機(jī)關(guān)體系進(jìn)行編纂，詳盡規(guī)定各部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置、官員編制、職掌權(quán)限、各部門之間的關(guān)系以及官吏任用等一系列制度，使唐朝的組織架構(gòu)一目了然，相當(dāng)于政府組織法?！短屏洹肥状伟压賳T分為文官、武官、內(nèi)官、外官四大類，這在此前有關(guān)唐代官制的記載中是沒有的?！胺仓T司置直，皆有定制”是《唐六典》的一大特色?！岸ㄖ啤钡闹匾獌?nèi)容就是定崗、定責(zé)、定編、定級(jí)。編制員額一經(jīng)確立便具有法律效力，不得任意更改?！短坡伞ぢ氈坡伞芬?guī)定：“諸官有員數(shù)，而署置過(guò)限，及不應(yīng)置而置(謂非奏授者)，一人杖一百，三人加一等，十人徒二年。”即如果官員超過(guò)法定人數(shù)，或不按規(guī)定的員數(shù)而任意增補(bǔ)官員，則主管官要按妄增的人數(shù)，負(fù)法律責(zé)任，其目的在于防止冗官充斥。

第三，《周禮》對(duì)后世官員的考核制度產(chǎn)生了較大影響?！吨芏Y·冢宰》中的“宰夫”職責(zé)是，年終命令官吏們總結(jié)確定一年的會(huì)計(jì)文書，月終就命令總結(jié)確定當(dāng)月的會(huì)計(jì)文書，旬終就命令總結(jié)確定本旬的會(huì)計(jì)文書，而用以考核官吏們的政績(jī)。政令不按時(shí)施行的，就報(bào)告（冢宰）加以責(zé)罰。從戰(zhàn)國(guó)起，我國(guó)便有以“上計(jì)”來(lái)考核官員，即將一年賦稅預(yù)算收入事先寫在木券上，然后剖而為二，臣下執(zhí)左券，國(guó)君執(zhí)右券，年終時(shí)臣下至國(guó)君處報(bào)核，以考核的優(yōu)劣決定官職的黜陟?！吨芏Y》設(shè)計(jì)的官吏考核制度對(duì)后世影響了兩千余年。

總之，《周禮》對(duì)田制、市場(chǎng)、職官編制等方面的設(shè)計(jì)規(guī)劃，對(duì)后世產(chǎn)生了較大影響，且與西歐中世紀(jì)雜亂無(wú)章的政府編制形成了明顯的反差。