□ 殷嘯虎

明朝的《大明律》在沿襲《唐律》的基礎(chǔ)上，多有創(chuàng)新，其中較有特色的就是“講讀律令”的規(guī)定，即要求官員對(duì)基本的法律應(yīng)知應(yīng)會(huì)。

孟子有一句名言：“徒善不足以為政，徒法不能以自行?！狈梢玫角袑?shí)有效的貫徹實(shí)施，有賴(lài)于實(shí)施法律的官員懂法用法。秦王朝奉行以法治國(guó)，強(qiáng)調(diào)“欲有學(xué)法令，以吏為師”，因此，了解和熟悉法律也就成為官吏的一個(gè)基本要求。漢承秦制，這一要求也得以延續(xù)下來(lái)，并被后世所遵循。為了提高官吏的法律知識(shí)和素養(yǎng)，曹魏明帝時(shí)，尚書(shū)衛(wèi)覬認(rèn)為“百里長(zhǎng)吏，皆宜知律”，因此建議設(shè)置“律博士”一職，“轉(zhuǎn)相教授”，這一建議被采納，“律博士”也成為朝廷專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)法律培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)和官員。隋唐時(shí)期以科舉取士，官員任職對(duì)法律知識(shí)也有基本的要求。

明太祖朱元璋主持制定《大明律》時(shí)，將官員熟悉和了解法律知識(shí)由一項(xiàng)履職要求上升為法律責(zé)任，在《吏律》中，專(zhuān)門(mén)增加了“講讀律令”一條，明確規(guī)定：“凡國(guó)家律令，參酌事情輕重，定立罪名，頒行天下，永為遵守。百司官吏務(wù)要熟讀，講明律意，剖決事務(wù)。”并由監(jiān)察官員年終進(jìn)行考核，凡不能講解、不曉律意的官員，要給予相應(yīng)的處罰。關(guān)于這一規(guī)定，清末沈家本認(rèn)為“明雖設(shè)有此律，亦具文耳”，但事實(shí)上，因《大明律》正式頒布后基本未作過(guò)修改，因此，后世對(duì)這一規(guī)定曾以“例”的形式進(jìn)行過(guò)補(bǔ)充，雖然沒(méi)有得到嚴(yán)格的執(zhí)行（明代律學(xué)家雷夢(mèng)麟在《讀律瑣言》中也認(rèn)為相關(guān)內(nèi)容“近亦未有用之者”），但其積極影響卻是不可忽視的。明薛瑄在《從政錄》中就說(shuō)：“凡國(guó)家禮文制度法律條例之類(lèi)，皆能熟視而深考之，則有以酬應(yīng)世務(wù)而合乎時(shí)宜?！贝送?，后世的不少研究者都認(rèn)為，明朝以解讀律令內(nèi)涵為基本內(nèi)容的律學(xué)的繁榮，與這一規(guī)定有著密切的聯(lián)系。

清代全盤(pán)沿襲了《大明律》，其中關(guān)于“講讀律令”的要求，不僅在實(shí)踐中加以貫徹，而且更加具體。清代前期著名律學(xué)家沈之奇的《大清律輯注》中，對(duì)這一規(guī)定的立法目的作了明確的闡述，認(rèn)為“律令既定，天下永為遵守。百司官吏，若不熟讀講明，何以剖決事務(wù)？故立考校之法”。并特別指出，這一規(guī)定的目的是“重在講解通曉”，如果僅僅是熟讀，“猶無(wú)益也”。為此，朝廷多次頒發(fā)法令，對(duì)官員學(xué)習(xí)了解并熟悉運(yùn)用律令提出了明確的要求。而這樣做的原因，同當(dāng)時(shí)的兩個(gè)現(xiàn)象——幕友和訟師的盛行可以說(shuō)是密不可分的。

首先，關(guān)于幕友，《“紹興師爺”與清代律學(xué)的傳播》（詳見(jiàn)《法治日?qǐng)?bào)》2023年4月26日第10版）一文中曾談道，清代科舉選官制度，決定了地方衙門(mén)長(zhǎng)官對(duì)法律知之甚少，因此在處理衙門(mén)事務(wù)方面不得不借助于在這方面有專(zhuān)門(mén)知識(shí)和才干的幕友的幫助。而為了防止衙門(mén)官員被幕友所操控，就必須熟讀律令。

清代著名總督田文鏡編撰的《州縣事宜》中，專(zhuān)門(mén)有一篇“講讀律條”，認(rèn)為官員“不諳曉律意，則事由之輕重，案情之出入，不能識(shí)其端委，而奸胥猾吏，得以高下其手，曲直莫分，顛倒任意”；如果全部由幕友去處理，則“即謂尸位而素餐也，又何以堪”；因此，“初任牧令，其于辦事之暇，即應(yīng)將《大清律例》逐篇熟讀，逐段細(xì)講，務(wù)必曉暢精意，而于輕重疏密之間，以會(huì)其仁至義重之理，然后胸有定見(jiàn)，遇事可決，而民無(wú)冤獄”。清人穆翰在《明刑管見(jiàn)錄》中，也專(zhuān)門(mén)有一篇“講求律例”，認(rèn)為“凡辦理案件，幕友是其所長(zhǎng)，然自己亦須講論辦法，于公余之暇，用心討論”，不僅基本的法律文書(shū)知識(shí)要“明白用法”，而且“律例雖不能全記于心，亦必記其大概”，這樣遇有案件而幕友不在時(shí)，“則臨時(shí)不致束手矣”。

其次，“好訟”與“健訟”之風(fēng)的盛行，催生了訟師這個(gè)群體，客觀上也對(duì)官員熟悉律令起到了推動(dòng)作用。清人石成金的《嘉官捷徑》就要求州縣官“清律分晰注解，以及則例之舊設(shè)新頒，須刷置案頭，間即翻閱講究”。劉衡在《蜀僚問(wèn)答》中，談到防范、禁制訟師的關(guān)鍵時(shí)說(shuō)：“熟讀《大清律例》而已。”著名循吏汪輝祖在《學(xué)治說(shuō)贅》中總結(jié)從政經(jīng)驗(yàn)，專(zhuān)門(mén)有一篇“律例不可不讀”，談到了學(xué)習(xí)法律對(duì)于防范訟師的意義，認(rèn)為“官之讀律，與幕不同”，官員熟讀律令，“可以因事傅例，訟端百變，不難立時(shí)折斷，使訟師懾服，誑狀自少”。

清朝在司法實(shí)踐中，明確將“講讀律令”作為一種官員審理案件的職責(zé)。在《刑案匯覽續(xù)編》中，就有這樣一起案件：欽差大臣審理理藩院官吏受賄案時(shí)，將案情及審理結(jié)果報(bào)送刑部擬定罪名，其理由之一是負(fù)責(zé)審理案件的官員“僅能推究案情，不能諳曉律例”。對(duì)此，刑部官員并不認(rèn)同，認(rèn)為凡是派欽差大臣審訊的案件，“悉由各該大臣自行查照律例援引定擬”，不能移送刑部代為擬定罪名及援引律例，況且《大清律例》“講讀律令”條明文規(guī)定了官員熟讀講明律意，剖決事務(wù)的職責(zé)，如果由刑部代為擬定罪名、適用法律，無(wú)疑是在推卸責(zé)任。為此建議：“嗣后欽派案件仍由原派大臣查照律例定擬?！?/p>

因此，“講讀律令”的規(guī)定，對(duì)官員學(xué)習(xí)和運(yùn)用法律提出了明確的要求，在一定程度上推動(dòng)了官員學(xué)習(xí)法律知識(shí)的積極性。而清代律學(xué)的繁榮，各種律學(xué)著作如汗牛充棟，應(yīng)該說(shuō)同這一規(guī)定也有著密切的聯(lián)系。