武漢大學(xué)法學(xué)院寧園在《法學(xué)研究》2023年第3期上發(fā)表題為《從數(shù)據(jù)生產(chǎn)到數(shù)據(jù)流通：數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)益的雙層配置方案》的文章中指出：

數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)益的配置應(yīng)以數(shù)據(jù)的“生產(chǎn)—流通”為分析框架，分別進(jìn)行數(shù)據(jù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)控制權(quán)配置和數(shù)據(jù)流通環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)利用權(quán)配置，以統(tǒng)籌數(shù)據(jù)流通與利用中的秩序目標(biāo)和效率目標(biāo)。該框架既可覆蓋數(shù)據(jù)要素的全生命周期，也契合數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)益配置的制度目標(biāo)。周延性方面，從數(shù)據(jù)價值產(chǎn)生到釋放的整個過程，數(shù)據(jù)要素經(jīng)歷了生產(chǎn)、流通、利用三個階段，這一分析框架可完整覆蓋這一周期。數(shù)據(jù)生產(chǎn)、數(shù)據(jù)流通中均存在數(shù)據(jù)權(quán)益的配置問題。在數(shù)據(jù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，需確定產(chǎn)生的數(shù)據(jù)由誰初始控制；在數(shù)據(jù)流通環(huán)節(jié)，需確定其他需求者取得和利用數(shù)據(jù)的法律依據(jù)。合目的性方面，這一分析框架可形成制度合力，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流通與利用中有序與有效的互促。

數(shù)據(jù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)控制權(quán)配置應(yīng)以數(shù)據(jù)生產(chǎn)為依據(jù)，承認(rèn)數(shù)據(jù)生產(chǎn)者對其生產(chǎn)的數(shù)據(jù)享有一般數(shù)據(jù)控制權(quán)。應(yīng)明確數(shù)據(jù)生產(chǎn)的內(nèi)涵，界分?jǐn)?shù)據(jù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)與其他投入性生產(chǎn)要素的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，界分?jǐn)?shù)據(jù)生產(chǎn)與數(shù)字勞動，避免數(shù)據(jù)控制權(quán)主體的泛化。

數(shù)據(jù)流通環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)利用權(quán)配置可依意定和法定兩種模式展開。數(shù)據(jù)利用權(quán)的意定創(chuàng)設(shè)要求數(shù)據(jù)控制者作出允許數(shù)據(jù)需求者利用其數(shù)據(jù)的意思表示。以此為判定標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)利用權(quán)意定配置的常見形式為授權(quán)他人利用數(shù)據(jù)和公開數(shù)據(jù)。前者指數(shù)據(jù)控制者授予特定的數(shù)據(jù)需求者數(shù)據(jù)利用權(quán)，后者指數(shù)據(jù)控制者直接向公眾公開其數(shù)據(jù)，不特定第三人均可依此取得公開數(shù)據(jù)的利用權(quán)。數(shù)據(jù)利用權(quán)的法定配置，是指數(shù)據(jù)利用權(quán)的配置不依數(shù)據(jù)控制權(quán)主體的意思進(jìn)行，而由法律強(qiáng)制配置的情形。數(shù)據(jù)利用權(quán)的法定配置包括兩種典型情形：一是在發(fā)生利益沖突時，為優(yōu)先保護(hù)其他特定的利益，應(yīng)允許需求者訪問、獲取和利用數(shù)據(jù)；二是為促進(jìn)數(shù)據(jù)流通和利用，數(shù)據(jù)權(quán)益的配置也應(yīng)適當(dāng)向數(shù)據(jù)需求者傾斜。為保護(hù)特定利益的法定配置發(fā)生于數(shù)據(jù)控制權(quán)與特定利益存在沖突、特定利益應(yīng)優(yōu)先保護(hù)的情形中，利益衡量的客體是相互沖突的具體利益；為促進(jìn)數(shù)據(jù)流通利用則是一種主動的、長遠(yuǎn)的利益衡量，不以具體的利益沖突為必要，利益衡量的客體是數(shù)據(jù)控制權(quán)與促進(jìn)數(shù)據(jù)流通相關(guān)的公共福利，兩者具有異質(zhì)性，呈現(xiàn)具體利益與抽象利益、私主體利益與公共利益、現(xiàn)實(shí)利益與未來利益的關(guān)系。