□ 宋建立 （最高人民檢察院知識產(chǎn)權(quán)檢察辦公室副主任）

新時期安全觀的內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都豐富，所涉因素比歷史上任何時候都復(fù)雜，這就要求我們必須準(zhǔn)確把握安全形勢變化新特點新趨勢，處理好發(fā)展與安全的關(guān)系。當(dāng)前，由于新興經(jīng)濟體影響力的不斷提升，知識產(chǎn)權(quán)全球治理在模式、結(jié)構(gòu)和具體制度等方面正悄然發(fā)生變化。知識產(chǎn)權(quán)作為非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，已越來越成為少數(shù)發(fā)達國家壓制他國的手段與工具。中國作為發(fā)展中國家，處理好知識產(chǎn)權(quán)全球治理中的發(fā)展與安全關(guān)系，助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，有必要做好以下幾方面工作。

提高應(yīng)對外國貿(mào)易救濟調(diào)查措施中的安全觀。為遏制“中國制造”的崛起，少數(shù)國家對中國發(fā)起的貿(mào)易救濟調(diào)查措施數(shù)量不斷攀升，成為中國參與知識產(chǎn)權(quán)全球治理的主要挑戰(zhàn)。如美國以“特別301調(diào)查”“337調(diào)查”以及技術(shù)出口管制和制裁等為主要手段，指責(zé)中國違反公平貿(mào)易規(guī)則、實施所謂的強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、歧視性技術(shù)許可等行為，旨在強化貿(mào)易與技術(shù)壁壘。少數(shù)國家希望借此與中國科技脫鉤，延緩中國創(chuàng)新進程，維持其在全球價值鏈中的優(yōu)勢地位。從商業(yè)實踐看，一些中國企業(yè)在處理國外貿(mào)易救濟調(diào)查措施中缺乏風(fēng)險防范與有效應(yīng)對，喪失海外市場。未來，中國企業(yè)仍需不斷完善知識產(chǎn)權(quán)海外布局，提升知識產(chǎn)權(quán)國際貿(mào)易規(guī)則應(yīng)用能力，完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)訴機制，使中國企業(yè)維權(quán)能力具備與一些跨國公司同臺競技的實力。只有企業(yè)自身強大起來，才能在國際競爭中立于不敗之地，才能支撐國家發(fā)展戰(zhàn)略、頂住大國競爭壓力。

穩(wěn)妥處理國際貿(mào)易中數(shù)據(jù)跨境的安全觀。數(shù)據(jù)資源是數(shù)字經(jīng)濟的關(guān)鍵要素，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國家發(fā)展和安全大局。近一段時期，少數(shù)國家以影響國家安全為由，對一些中國企業(yè)進行封禁，嚴(yán)重?fù)p害其宣揚的“法治”和自由貿(mào)易理念。基于全球?qū)?shù)據(jù)跨境流動規(guī)則并未形成統(tǒng)一框架、數(shù)字化發(fā)展不均衡等原因，各國在數(shù)據(jù)資源獲取以及數(shù)據(jù)治理規(guī)則方面的競爭日益激烈。如何在多元數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則中明晰中國競爭戰(zhàn)略與規(guī)范模式，確保數(shù)據(jù)安全與自由流動，成為當(dāng)前中國數(shù)據(jù)跨境治理的首要任務(wù)。對此，中國可以通過WTO電子商務(wù)談判、多邊自由貿(mào)易談判等多種渠道，明確表達加強個人信息保護、個人信息數(shù)據(jù)合規(guī)跨境流動、反對過度泛化國家安全概念，反對濫用國家力量制造數(shù)據(jù)服務(wù)壁壘的基本立場，并結(jié)合中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求與國家競爭目標(biāo)，提出數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)的系列中國方案，實現(xiàn)國內(nèi)數(shù)據(jù)規(guī)則與國際通行規(guī)范的兼容。

樹立知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則磋商與履行中的安全觀。知識產(chǎn)權(quán)全球治理早期始于各國協(xié)調(diào)知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則的貿(mào)易需求，最終以知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則為全球治理體系的主要表現(xiàn)形式。目前，中國對外經(jīng)貿(mào)活動中的知識產(chǎn)權(quán)磋商日益頻繁，呈現(xiàn)國家多、層次高、議題廣等特點，知識產(chǎn)權(quán)成為國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系的焦點之一。如中國積極參與并簽署的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），是參與人口最多、成員結(jié)構(gòu)最多元、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易協(xié)定。該協(xié)定專章設(shè)置知識產(chǎn)權(quán)條款，條文多達83條。實踐證明，積極參與和推進國際規(guī)則的磋商與談判是中國融入知識產(chǎn)權(quán)全球治理的重要途徑，善意履行國際義務(wù)亦將助力中國經(jīng)濟快速發(fā)展。但我們也要看到國際規(guī)則制定中各國知識產(chǎn)權(quán)法律制度和司法實踐的差異性，亦不應(yīng)忽視法律條文背后隱藏的各國經(jīng)濟利益沖突。目前，中國正在積極尋求加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），在滿足自身經(jīng)濟安全的同時，積極推進自由貿(mào)易協(xié)定談判，消弭立法差異導(dǎo)致的貿(mào)易壁壘。

增強涉外知識產(chǎn)權(quán)司法中的國家利益觀。知識產(chǎn)權(quán)司法保護與國際貿(mào)易關(guān)系密切相關(guān)，既是國際貿(mào)易發(fā)展的產(chǎn)物，也是促進國際貿(mào)易和經(jīng)濟全球化的重要工具。少數(shù)國家在全球推行本國知識產(chǎn)權(quán)法律適用并擴大司法管轄、制造知識產(chǎn)權(quán)糾紛不斷升級、爭奪知識產(chǎn)權(quán)全球治理話語權(quán)的做法，使得中國參與知識產(chǎn)權(quán)全球治理面臨更加嚴(yán)峻的形勢。首先，要堅守國家利益意識。處理對外經(jīng)貿(mào)法律關(guān)系一方面要踐行正確義利觀，促進互利共贏和共同發(fā)展，另一方面也要看到，國際貿(mào)易通常是圍繞利益展開的，維護國家利益從來都是毋庸置疑的。美國的“337調(diào)查”和強硬的司法“長臂管轄”，歐盟對于地理標(biāo)志保護的不遺余力，都有其國家利益和政策考量的因素。前段時期，為推動國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展，中國法院依法適用禁訴令制度，對損害中國司法主權(quán)的行為進行有效反制。未來，新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更加注重跨界融合創(chuàng)新，對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)及其互動與依賴增強，中國司法仍需更加積極有效地參與和推進知識產(chǎn)權(quán)全球治理體系，堅定維護國家經(jīng)濟安全與產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全。

培育涉外法治人才的國家安全觀。涉外法治人才是我國參與知識產(chǎn)權(quán)全球治理的重要支撐，而完備的知識結(jié)構(gòu)、能力素養(yǎng)以及國家安全意識是涉外法治人才有效支撐知識產(chǎn)權(quán)全球治理的前提與基礎(chǔ)。目前，中國涉外法治人才不僅總體數(shù)量不足，而且缺乏兼具多學(xué)科知識背景與應(yīng)對能力的高素質(zhì)人才，與發(fā)達國家同行同臺競技尚存差距。因此，培養(yǎng)參與知識產(chǎn)權(quán)全球治理的涉外法治人才，發(fā)揮人才作為全球治理核心要素的支撐作用，成為關(guān)涉國家發(fā)展安全的重要議題。新時期涉外法治人才培養(yǎng)，應(yīng)胸懷服務(wù)與保障國家發(fā)展大局和維護國家發(fā)展安全，具有以知識產(chǎn)權(quán)全球治理形勢變化引發(fā)的問題以及中國知識產(chǎn)權(quán)全球治理所面臨的困境為導(dǎo)向、研究分析最優(yōu)解決方案的知識結(jié)構(gòu)和能力素養(yǎng)。唯有此，才能促進知識產(chǎn)權(quán)全球治理更加公平、互惠與包容，才能為知識產(chǎn)權(quán)全球治理貢獻中國智慧和經(jīng)驗，為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供穩(wěn)定的外部環(huán)境。