中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院劉權(quán)在《中國應(yīng)用法學(xué)》2023年第3期上發(fā)表題為《平臺互聯(lián)互通的困境與法治回應(yīng)》的文章中指出:
平臺互聯(lián)互通符合開放、自由、共享的互聯(lián)網(wǎng)精神。互聯(lián)互通具有重要的時代價值,在農(nóng)業(yè)和工業(yè)時代,技術(shù)落后導(dǎo)致較大的成本,使得互聯(lián)互通不大可行;在數(shù)字時代,先進的數(shù)字技術(shù)大大降低了互聯(lián)互通的成本,卻經(jīng)常被人為制造障礙阻止互聯(lián)互通。平臺實施惡意不兼容、壟斷數(shù)據(jù)等行為,不符合互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生的初衷,違背了開放、自由、共享的互聯(lián)網(wǎng)精神。無論是政務(wù)平臺還是企業(yè)平臺,都應(yīng)在一定限度內(nèi)實施互聯(lián)互通。互聯(lián)互通有利于促進協(xié)同高效的數(shù)字法治政府建設(shè),有利于建立開放的平臺生態(tài)系統(tǒng)而促進平臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,有利于使用戶享受便捷、高效、個性的數(shù)字服務(wù)。
互聯(lián)互通無論是對于協(xié)同高效的數(shù)字法治政府建設(shè),對于增強經(jīng)濟發(fā)展新動能而推動平臺經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展,還是對于用戶享受便捷、高效、個性的數(shù)字服務(wù),都具有極其重要的時代價值。然而,平臺互聯(lián)互通存在弊端,如果不適當?shù)赝七M互聯(lián)互通,可能會產(chǎn)生一系列消極影響。首先,互聯(lián)互通可能抑制平臺經(jīng)濟創(chuàng)新。對于實施互聯(lián)互通的平臺而言,互聯(lián)互通可能導(dǎo)致其競爭利益受到影響、運營成本增加、責(zé)任加重、用戶體驗度降低等不利后果;對于被互聯(lián)互通的平臺而言,互聯(lián)互通可能導(dǎo)致其“搭便車”而喪失創(chuàng)新的動力;對于多方平臺而言,互聯(lián)互通可能導(dǎo)致算法共謀,不利于促進競爭。其次,互聯(lián)互通可能不利于建立清晰的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度,難以實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的安全、有序、高效流通。再次,互聯(lián)互通可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)要素收益分配效率與公平的失衡,不利于建立體現(xiàn)效率、促進公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度。最后,互聯(lián)互通可能加大數(shù)據(jù)安全風(fēng)險,導(dǎo)致數(shù)據(jù)安全風(fēng)險的分散化和多元化。
在法治軌道上理性推進互聯(lián)互通,需要以市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用為準則,有效區(qū)分公共機構(gòu)和私主體。應(yīng)充分尊重平臺的經(jīng)營自主權(quán),不過度干涉平臺自治,正確認定“惡意不兼容”和數(shù)據(jù)壟斷。平臺為了維護自己以及相關(guān)主體的權(quán)益而實施的不兼容行為具有正當性,“惡意不兼容”應(yīng)以妨礙、破壞其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)的正常運行為要件。不實施數(shù)據(jù)互聯(lián)互通并不必然構(gòu)成數(shù)據(jù)壟斷。對于公共數(shù)據(jù),原則上應(yīng)當實現(xiàn)無償?shù)幕ヂ?lián)互通,以有效打破“數(shù)據(jù)孤島”;對于私有企業(yè)平臺上的非公共數(shù)據(jù),原則上應(yīng)以市場的方式實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素資源的高效配置,加強必要的反數(shù)據(jù)壟斷。為了保障互聯(lián)互通的有序性、高效性和安全性,應(yīng)科學(xué)合理設(shè)定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度,并不斷提升數(shù)據(jù)安全保障水平。
編輯:武卓立