法治網(wǎng)見習(xí)記者 薛金麗

9月26日，“永州‘快反135’：開創(chuàng)基層治理新格局——2023國(guó)家治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)專題研討會(huì)”在北京人民日?qǐng)?bào)社新媒體大廈舉行。

此次專題研討會(huì)由人民論壇雜志社主辦，旨在深入總結(jié)研討湖南永州公安創(chuàng)設(shè)的“快反135”治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的理論價(jià)值、實(shí)踐意義與品牌影響等。研討會(huì)分為經(jīng)驗(yàn)介紹、專家研討兩個(gè)單元，湖南省永州市委、市人大、市政府、市政協(xié)負(fù)責(zé)同志介紹永州“快反135”經(jīng)驗(yàn)情況，中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、最高人民法院原黨組副書記、副院長(zhǎng)江必新等領(lǐng)導(dǎo)與專家研討發(fā)言。

據(jù)介紹，永州“快反135”機(jī)制連續(xù)三年被《法治日?qǐng)?bào)》評(píng)為全國(guó)“政法智能化建設(shè)·智慧警務(wù)創(chuàng)新案例”，其治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的核心內(nèi)容指的是一套機(jī)制，即圍繞城區(qū)“1、3、5分鐘”快反圈和農(nóng)村15分鐘快速反應(yīng)響應(yīng)、處警處置目標(biāo)而創(chuàng)設(shè)實(shí)行的一套由公安主導(dǎo)、群防群治的工作機(jī)制，由“一個(gè)體系、三個(gè)層面、五大防控”組成。其中，“一個(gè)體系”指的是“三縱三橫、縱向到底、橫向到邊”警務(wù)快反體系，縱向上包括快警指揮總臺(tái)、縣市區(qū)局指揮中臺(tái)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出所指揮支臺(tái)，橫向上包括快警區(qū)防平臺(tái)、巡防平臺(tái)、群防平臺(tái)；“三個(gè)層面”指的是“情報(bào)基礎(chǔ)、指揮調(diào)度、遂行執(zhí)行”三個(gè)工作環(huán)節(jié)和界面；“五大防控”指的是“人防、物防、技防、智防、制防”五種防控手段和途徑。

通過(guò)充分研討和交流，與會(huì)專家一致認(rèn)為，湖南省永州市創(chuàng)設(shè)運(yùn)行永州“快反135”機(jī)制，通過(guò)實(shí)戰(zhàn)化體系、信息化技術(shù)和群防群治手段全面提升基層社會(huì)治理能力，以機(jī)制創(chuàng)設(shè)為突破口加快推進(jìn)永州市域社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。實(shí)戰(zhàn)成效突出的永州“快反135”機(jī)制走出了一條永州特色警務(wù)創(chuàng)新之路，建設(shè)是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新實(shí)踐，是全國(guó)基層治理現(xiàn)代化生動(dòng)實(shí)踐中涌現(xiàn)出的具有代表性的典型案例之一，為地方推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推進(jìn)法治政府建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)參考，具有非常重要的實(shí)踐價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

經(jīng)驗(yàn)介紹表明：永州“快反135”讓社會(huì)治安持續(xù)向好，群眾安全感和滿意度不斷提升

在經(jīng)驗(yàn)介紹單元，會(huì)議主持人宣讀了中共永州市委書記朱洪武和中共永州市委副書記、市長(zhǎng)陳愛(ài)林聯(lián)名給專題研討會(huì)發(fā)來(lái)的賀信。永州市人大常委會(huì)黨組書記、主任艾可知，永州市委常委、組織部長(zhǎng)祝云武，永州市政府副市長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)車麗華，永州市政協(xié)副主席、祁陽(yáng)市委書記蔣良鐵，永州市冷水灘區(qū)委書記秦志軍等出席會(huì)議，分別從不同角度介紹了永州“快反135”治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的背景意義、具體做法、特色優(yōu)勢(shì)、實(shí)踐效果及運(yùn)行機(jī)制等。

（永州“快反135”治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)專題研討會(huì)現(xiàn)場(chǎng)）

車麗華圍繞政治性、創(chuàng)新性、實(shí)戰(zhàn)性和人民性四個(gè)方面就永州“快反135”機(jī)制綜合情況進(jìn)行了介紹，“通過(guò)‘快反135’機(jī)制的運(yùn)行，使得永州公安機(jī)關(guān)執(zhí)法執(zhí)勤速度大幅提升，人民群眾參與社會(huì)治理的積極性有效性顯著增強(qiáng)，社會(huì)治安環(huán)境明顯改善”。

秦志軍就冷水灘中心城區(qū)落實(shí)“快反135”機(jī)制及成效進(jìn)行介紹，“快反135”機(jī)制建成運(yùn)行以來(lái)，冷水灘區(qū)社會(huì)治安持續(xù)向好，群眾獲得感、幸福感、安全感和滿意度不斷提升，連續(xù)三年被評(píng)為湖南省平安建設(shè)先進(jìn)縣區(qū)，經(jīng)驗(yàn)做法也多次被主流媒體推介報(bào)道。

蔣良鐵以祁陽(yáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園“15分鐘快反圈”警務(wù)建設(shè)為例，介紹了永州“快反135”在農(nóng)村地區(qū)的創(chuàng)新實(shí)踐狀況。高標(biāo)準(zhǔn)建成的現(xiàn)代化園區(qū)警務(wù)站與著力構(gòu)建園區(qū)“15分鐘快反圈”警務(wù)機(jī)制，推動(dòng)了永州“快反135”在基層落地見效，打造了農(nóng)村地區(qū)“末梢治理”的“祁陽(yáng)樣本”。

祝云武在發(fā)言中表示，永州公安創(chuàng)設(shè)的“快反135”機(jī)制，把準(zhǔn)了時(shí)代脈搏、回應(yīng)了群眾關(guān)切，是一個(gè)黨建引領(lǐng)基層治理的創(chuàng)新樣板，具有較高的實(shí)踐價(jià)值?！翱旆?35”機(jī)制是永州廣大公安干警一線探索出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，是對(duì)提高基層治理的能力重大創(chuàng)新，其創(chuàng)新性主要體現(xiàn)為治安管理的重大創(chuàng)新，是警民聯(lián)動(dòng)的智慧融合，是基層治理的科技賦能。要繼續(xù)把“快反135”機(jī)制應(yīng)用好，下一步還需要努力從更加智能化、更加簡(jiǎn)捷化和更加高效管用等幾個(gè)方面進(jìn)行完善。

（永州“快反135”運(yùn)行中心）

艾可知在發(fā)言中強(qiáng)調(diào)，永州“快反135”由中央戰(zhàn)略謀劃和地方工作實(shí)際的結(jié)合應(yīng)運(yùn)而生、開花結(jié)果，本質(zhì)上是社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化在永州的實(shí)踐和探索。永州“快反135”有堅(jiān)實(shí)理論支撐、有順暢運(yùn)行機(jī)制、有強(qiáng)大實(shí)踐功效、有鮮明地方特色，永州“快反135”體現(xiàn)了社會(huì)治理的總體要求，切合了社會(huì)治理的重點(diǎn)任務(wù)，創(chuàng)新了社會(huì)治理的工作抓手。永州將會(huì)進(jìn)一步吸納專題研討會(huì)專家們的意見，完善“快反135”運(yùn)行機(jī)制和實(shí)踐模式，更好地推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在永州落實(shí)落地，努力為永州高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)良的社會(huì)環(huán)境。

專家研討認(rèn)為：新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)的“永州版”，開創(chuàng)了基層治理新格局，具有推廣價(jià)值

在專家研討單元，中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，最高人民法院原黨組副書記、副院長(zhǎng)，十三屆全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員，著名法學(xué)家江必新作主旨發(fā)言。江必新闡釋了國(guó)家治理創(chuàng)新的必要性與重要意義，強(qiáng)調(diào)法治中國(guó)建設(shè)需要頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)造相結(jié)合。江必新認(rèn)為，融合治理是現(xiàn)代治理必要的策略，也是作為現(xiàn)代社會(huì)治理當(dāng)中很重要的基本規(guī)律，并結(jié)合“快反135”創(chuàng)新實(shí)踐，從軟硬融合、剛?cè)崛诤?、公私融合、正反融合、現(xiàn)實(shí)社會(huì)治理與虛擬社會(huì)治理融合、法則方式與非法則方式的融合、懲防融合、專特融合、警民融合、專群融合等十個(gè)方面對(duì)融合治理進(jìn)行了分析和闡釋。江必新指出，永州“快反135”折射出來(lái)的融合治理精神和經(jīng)驗(yàn)值得深入總結(jié)，有利于不斷豐富治理方法，完善治理模式，提升地方治理水平和能力，從而推進(jìn)全面依法治國(guó)、法治中國(guó)的建設(shè)。

中國(guó)國(guó)家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)中共黨史學(xué)會(huì)常務(wù)理事王曉鳴認(rèn)為，永州“快反135”創(chuàng)新案例經(jīng)過(guò)了實(shí)踐檢驗(yàn)，是新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)的“永州版”，其成績(jī)值得肯定，具有推廣價(jià)值。永州公安部門因地制宜結(jié)合實(shí)踐堅(jiān)持“機(jī)制創(chuàng)新+科技應(yīng)用創(chuàng)新”，走出了一條以永州“快反135”機(jī)制建設(shè)為核心的基層警務(wù)改革新路，是基層干部群眾在實(shí)踐中探索的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，永州“快反135”創(chuàng)新案例源自于湖南、源自于永州、源自于公安戰(zhàn)線、源自于治安治理，是貫徹黨的群眾路線的生動(dòng)實(shí)踐，可以從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、激活基層、科技轉(zhuǎn)型和人民滿意四個(gè)方面的共性特征中進(jìn)一步總結(jié)提升。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所國(guó)際法研究所聯(lián)合黨委書記、法學(xué)研究所所長(zhǎng)、研究員莫紀(jì)宏強(qiáng)調(diào)，永州“快反135”產(chǎn)生的效益非常立體化，特別是“快反135”APP應(yīng)用以后，服務(wù)的不僅僅是永州人民，而是全國(guó)人民。永州“快反135”能夠更上一層樓并在全國(guó)起到示范引領(lǐng)的作用，今后發(fā)展過(guò)程中要看到其長(zhǎng)效機(jī)制以及成本和效益的關(guān)系，需要群眾更多的參與，把社會(huì)自治的理念引入進(jìn)來(lái)，在和諧基礎(chǔ)上促進(jìn)永州社會(huì)整體的繁榮。

（永州“快反135”治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)專題研討會(huì)部分與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與專家合影）

國(guó)務(wù)院研究室原司長(zhǎng)、中國(guó)城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)副理事長(zhǎng)唐元表示，“快反135”是植根于永州這片人民公安為人民的熱土上的公安工作創(chuàng)新，體現(xiàn)了公安工作未來(lái)的方向，例如，公安如何與社區(qū)保安通過(guò)手機(jī)APP迅速集結(jié)起來(lái)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，這些是未來(lái)社會(huì)治理、公安系統(tǒng)保百姓平安必須做的工作。永州在社會(huì)治理方面做得非常好，不僅是公安系統(tǒng)，而且把民事調(diào)解、百姓糾紛處理進(jìn)行了融合，為現(xiàn)代的社會(huì)治理探索出了新路徑，具有非常好的示范作用。

此外，新華社國(guó)家高端智庫(kù)世界問(wèn)題研究中心龍勝東主任，清華大學(xué)社會(huì)治理與發(fā)展研究院院長(zhǎng)張成崗教授，北京大學(xué)城市治理研究院副理事長(zhǎng)耿德紅研究員，清華大學(xué)《清華法學(xué)》編輯部主任徐雨衡編審，海南大學(xué)法學(xué)院教授、海南大學(xué)中國(guó)特色自由貿(mào)易港研究院劉道遠(yuǎn)研究員，法治日?qǐng)?bào)法治網(wǎng)副總編輯劉青，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家治理研究室主任、“國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化研究”項(xiàng)目組首席研究員王紅艷和中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任許正中教授等專家分別從各自的專業(yè)視角提出意見建議。

專家一致認(rèn)為，永州“快反135”機(jī)制通過(guò)“科技創(chuàng)新+機(jī)制創(chuàng)新”優(yōu)化基層治理體系，把社會(huì)治理的合力貫通市域和基層，延伸到社區(qū)、小區(qū)、村組，將重大矛盾隱患防范化解在市域，將小矛盾小問(wèn)題化解在基層和萌芽狀態(tài)，開創(chuàng)了基層社會(huì)治理新格局。

“ 國(guó)家治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)課題調(diào)研 ”活動(dòng)與“國(guó)家治理高峰論壇”是在人民日?qǐng)?bào)社編委會(huì)大力支持下，由人民日?qǐng)?bào)社指導(dǎo)、人民論壇雜志社主辦的品牌活動(dòng)，已連續(xù)舉辦8屆，形成了課題調(diào)研、專題研討會(huì)、主題峰會(huì)及年會(huì)等多樣式、多層次的活動(dòng)形式。相關(guān)活動(dòng)圍繞年度重大理論與實(shí)踐問(wèn)題，創(chuàng)新研究機(jī)制與宣傳方法，邀請(qǐng)中央部門與國(guó)家部委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)威專家等參與參加，深入基層一線調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，形成系列典型案例，提出有效政策建議，不斷取得豐碩成果，已成為學(xué)探討國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的權(quán)威平臺(tái)與品牌，影響廣泛。