1月8日，四川省生態(tài)環(huán)境廳召開《四川省生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法不予、免予、從輕、減輕、從重處罰清單》（以下簡稱“五清單”）新聞通氣會，詳細解讀“五清單”的主要內(nèi)容、出臺背景等?！拔迩鍐巍睂⒆越衲?月1日起施行，有效期5年，旨在進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法，優(yōu)化營商環(huán)境。與《四川省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量標準》（川環(huán)規(guī)〔2022〕4號）不一致的以“五清單”為準。

具體來看，不予處罰清單和免予處罰清單分別對《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰”“初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”之規(guī)定進行了細化。其中，不予處罰清單重點圍繞“違法行為輕微”，羅列了12條具體情形；免予處罰清單則重點圍繞“危害后果輕微”，從排污監(jiān)測、危險廢物管理、披露環(huán)境信息等方面羅列了35種具體情形。

從輕處罰清單和減輕處罰清單依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條“當事人有下列情形之一，應(yīng)當從輕或者減輕行政處罰：（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；（二）受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的；（三）主動供述行政機關(guān)尚未掌握的違法行為的；（四）配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當從輕或者減輕行政處罰的”之規(guī)定進行了合并，并在《四川省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量標準》的基礎(chǔ)上進一步細化了表述，共羅列了6條具體情形。

從重處罰清單主要依據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導意見》制定，與《四川省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量標準》基本保持一致，包括“在案件查處中對執(zhí)法人員進行威脅、辱罵、毆打、恐嚇或者打擊報復的，或者對舉報人、證人打擊報復的”，生態(tài)環(huán)境違法行為造成跨縣級及以上行政區(qū)域環(huán)境影響后果或引起不良社會反響的，以及具有其他從重情節(jié)等4種具體情形。

從判定標準來看，“五清單”針對“危害后果”“初次違法”“及時改正”等容易造成歧義的概念進行了明確。執(zhí)法人員可以綜合考慮當事人違法行為危害的具體對象、持續(xù)時間、影響范圍和社會危害性等因素，判定當事人是否符合“沒有造成危害后果”和“危害后果輕微”的情形。

（2025年1月10日《四川法治報》記者 劉文慧）