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靳文輝談金融監(jiān)管法的體系化建構(gòu)——

應(yīng)從內(nèi)在體系和外在體系兩個(gè)要素來完成

2023-08-23 14:19:56 來源:法治日報(bào)-法治網(wǎng)
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重慶大學(xué)法學(xué)院靳文輝在《法學(xué)》2023年第4期上發(fā)表題為《論金融監(jiān)管法的體系化建構(gòu)》的文章中指出:

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下,金融監(jiān)管法是一國經(jīng)濟(jì)法治的重要構(gòu)成。在我國,與數(shù)十年來金融業(yè)的快速發(fā)展相關(guān)聯(lián),金融監(jiān)管立法亦獲得了長足發(fā)展。但是,受制于立法理念、立法技術(shù)和立法時(shí)機(jī)等因素的影響,我國的金融監(jiān)管法通常是在單行法的基礎(chǔ)上,輔以“通知”“試行”“辦法”等法律文本形式組合而成。這種立法模式具有立法周期短、立法成本低的優(yōu)勢,能夠迅速回應(yīng)金融領(lǐng)域出現(xiàn)的問題,對于實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)的“有法可依”具有重要意義。但也面臨金融監(jiān)管法連貫性、一致性、條理性、穩(wěn)定性的不足,容易導(dǎo)致監(jiān)管規(guī)則間的割裂、疏漏、沖突和錯(cuò)位等情形的發(fā)生,由于主體、規(guī)則的多元、復(fù)雜和交錯(cuò),也弱化了我國金融監(jiān)管法的實(shí)施績效。因此,通過體系化來實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管法律的邏輯整合,使其成為一個(gè)和諧、統(tǒng)一的有機(jī)整體,便顯得極為必要。

金融監(jiān)管法的體系化建構(gòu)應(yīng)從內(nèi)在體系和外在體系兩個(gè)要素來完成,即以金融安全原則、金融公平原則和金融效率原則為內(nèi)容及序位來構(gòu)建內(nèi)在體系所要求的價(jià)值系統(tǒng);以監(jiān)管行為為“規(guī)定功能”的法概念,以預(yù)防行為、預(yù)警行為和處置行為為內(nèi)容來構(gòu)建外在體系所要求的規(guī)則系統(tǒng)。

金融監(jiān)管法的體系化既是靜態(tài)圖景的勾勒,也是動(dòng)態(tài)行動(dòng)的展開。金融監(jiān)管法體系化的價(jià)值,絕不僅僅是對金融監(jiān)管原則的確認(rèn),或者只是對金融監(jiān)管概念的識別,抑或只是對規(guī)則系統(tǒng)的歸納,而是試圖通過體系化方法的運(yùn)用,在金融監(jiān)管法價(jià)值范疇統(tǒng)一性和形式邏輯一致性的基礎(chǔ)上,為金融監(jiān)管實(shí)踐的規(guī)范運(yùn)行提供更有效的思路和方案。通過體系化方案來保障金融監(jiān)管的融貫性,維護(hù)金融監(jiān)管的開放性,在金融監(jiān)管實(shí)踐中貫徹“原則—規(guī)則”模式,既是金融監(jiān)管法體系化功能展開的具體內(nèi)容,也是通過體系化促成金融監(jiān)管實(shí)施更加規(guī)范和有序的基本路徑。

隨著我國金融監(jiān)管制度的日益增多,借助體系化方法對其進(jìn)行系統(tǒng)建構(gòu),使紛繁復(fù)雜的金融監(jiān)管法律既具備邏輯清晰、內(nèi)容自洽的形式要求,也符合位階分明、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的實(shí)質(zhì)理性。金融監(jiān)管法的體系化構(gòu)建是金融監(jiān)管的規(guī)范性和科學(xué)性品格得以實(shí)現(xiàn)的一個(gè)關(guān)鍵依托,促進(jìn)金融監(jiān)管效能提升。

編輯:武卓立