□ 佟麗華

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)加快建設(shè)“數(shù)字中國”，2023年2月中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》指出，要推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”深度融合。如何理解“數(shù)字中國”建設(shè)的時(shí)代意義？如何理解數(shù)字時(shí)代給人類社會(huì)發(fā)展帶來的重大變化？如何認(rèn)識(shí)數(shù)字時(shí)代我國法治建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇？如何抓住歷史契機(jī)，通過深化改革來引領(lǐng)數(shù)字時(shí)代全球規(guī)則的發(fā)展？這些都是當(dāng)前我們應(yīng)當(dāng)盡快思考和解決的重大問題。

一、數(shù)字時(shí)代人類社會(huì)發(fā)生的重大變化。人類社會(huì)正在經(jīng)歷著百年未有的歷史巨變，其中一個(gè)重大變化是人類社會(huì)已經(jīng)從工業(yè)時(shí)代進(jìn)入數(shù)字時(shí)代。數(shù)字時(shí)代給人類社會(huì)帶來了全面深刻的變化：一是平臺(tái)企業(yè)崛起，顛覆了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式、信息傳播以及教育方式，成為參與國家以及全球治理的重要力量；二是越來越多人成為平臺(tái)企業(yè)的用戶，截至2022年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.67億人，全球網(wǎng)民規(guī)模達(dá)53億人；三是數(shù)字取代傳統(tǒng)的機(jī)器，成為這個(gè)時(shí)代最為顯著的生產(chǎn)工具，美國公司研發(fā)的GPT-4標(biāo)志著人工智能技術(shù)達(dá)到了一種新的高度，引發(fā)了國際社會(huì)高度關(guān)注和廣泛擔(dān)憂；四是數(shù)據(jù)成為重要生產(chǎn)要素，如何收集、使用數(shù)據(jù)，成為數(shù)字時(shí)代企業(yè)甚至國家競爭力的重要內(nèi)容；五是流量不再僅僅是一種評價(jià)的指標(biāo)，而是成為一種重要的資源和力量；六是人類依托數(shù)字技術(shù)，創(chuàng)建了一個(gè)新的虛擬空間，虛擬空間跨越不同國家邊界，與現(xiàn)實(shí)物理空間深度融合、互相映射；七是產(chǎn)生了各種數(shù)字產(chǎn)品，隨著元宇宙、區(qū)塊鏈等技術(shù)發(fā)展，數(shù)字產(chǎn)品的種類及價(jià)值都會(huì)得到更快發(fā)展；八是數(shù)字貨幣將改變傳統(tǒng)金融秩序，平臺(tái)企業(yè)開始制造各類數(shù)字貨幣，比特幣等依靠區(qū)塊鏈技術(shù)的加密貨幣快速發(fā)展起來，這些非主權(quán)數(shù)字貨幣將越來越多地參與到國際金融體系中。時(shí)代變遷不僅帶來上述八種重大變化，人類社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域以及人們的生產(chǎn)生活方式都在發(fā)生深刻變化，這對國家以及全球治理的理念、方式都提出了全新的挑戰(zhàn)。

二、數(shù)字時(shí)代我國法治建設(shè)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。西方國家率先開啟了工業(yè)革命，構(gòu)建了一套全球治理的思想、話語和治理體系，在很大程度上主導(dǎo)了工業(yè)時(shí)代全球法治的進(jìn)程。數(shù)字時(shí)代中國與西方并列走在時(shí)代發(fā)展的前沿，對國家以及全球治理面臨的全新挑戰(zhàn)，中國可以將挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為歷史機(jī)遇，全面深化數(shù)字時(shí)代的法治變革。第一，數(shù)字時(shí)代各個(gè)國家的法治變革都面臨著很多共性的挑戰(zhàn)。以人工智能問題為例，國內(nèi)外越來越多的人擔(dān)心人工智能未來會(huì)反過來傷害人類，如何依法規(guī)范人工智能的健康發(fā)展？目前人類社會(huì)尚缺乏成功的經(jīng)驗(yàn)。第二，目前主要國家及地區(qū)還沒有探索出明確的數(shù)字法治改革道路。歐洲國家制定了《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》等大量相關(guān)法律來規(guī)范數(shù)字領(lǐng)域的問題，但歐洲平臺(tái)企業(yè)以及數(shù)字技術(shù)應(yīng)用并不發(fā)達(dá)，這決定了其法治改革的視野以及應(yīng)用的局限性。美國《通信規(guī)范法案》第230條確立了平臺(tái)企業(yè)既不必為用戶發(fā)表的內(nèi)容承擔(dān)責(zé)任，也不必為刪除用戶的內(nèi)容承擔(dān)責(zé)任，可以說賦予了平臺(tái)企業(yè)巨大管理權(quán)力，但豁免了其法律責(zé)任，結(jié)果就是放縱了美國社交平臺(tái)野蠻成長，仇恨、暴力、虛假等內(nèi)容泛濫。而美國平臺(tái)企業(yè)強(qiáng)大的游說能力、兩黨之間激烈的競爭決定了當(dāng)前美國很難制定出全面規(guī)范數(shù)字時(shí)代發(fā)展的法律體系。第三，我國一直在以一種積極負(fù)責(zé)的態(tài)度推動(dòng)著數(shù)字法治的發(fā)展。國家不僅制定了電子商務(wù)法、網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等規(guī)范網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的基礎(chǔ)法律，更是通過制定《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》等部門規(guī)章及時(shí)對數(shù)字發(fā)展中出現(xiàn)的新問題進(jìn)行規(guī)制，逐步構(gòu)建起一套發(fā)展與規(guī)范平衡的法律制度框架。從時(shí)代發(fā)展的進(jìn)程、各國法治現(xiàn)狀等各種因素來看，中國完全可以通過全面深化法治改革，來引領(lǐng)數(shù)字時(shí)代全球規(guī)則的發(fā)展。

三、確立國家數(shù)字法治發(fā)展的新理念與新戰(zhàn)略。面對數(shù)字時(shí)代這種人類社會(huì)前所未有的時(shí)代變遷，當(dāng)前不是對哪部法律修修補(bǔ)補(bǔ)，而是需要整個(gè)法治思想、法律制度的全新變革。確立國家數(shù)字法治發(fā)展的新理念以及新戰(zhàn)略，需要重點(diǎn)把握三個(gè)問題：一是從全球治理視角理解和發(fā)展數(shù)字法治。平臺(tái)企業(yè)擁有了數(shù)字權(quán)力，在某種程度上制衡了國家權(quán)力，但也成為參與全球治理的重要力量。人工智能快速發(fā)展可能危害人類，但人工智能也成為各國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、軍事等領(lǐng)域發(fā)展的重要工具。單純從國內(nèi)治理的視角，這些領(lǐng)域都需要加大規(guī)范甚至整頓的力度。但從參與全球治理的視角，應(yīng)當(dāng)在規(guī)范中促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)平衡好發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系。二是要盡快完善相關(guān)立法。例如，在平臺(tái)企業(yè)管理方面，歐盟制定《數(shù)字市場法案》對成為“守門人”的平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行規(guī)制，美國也有議員提出對此專門立法。我國可以在借鑒相關(guān)國家經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，制定出更具有前瞻性的平臺(tái)企業(yè)法。在司法改革方面，鑒于公益訴訟制度對于數(shù)字時(shí)代規(guī)范平臺(tái)企業(yè)數(shù)字權(quán)力以及維護(hù)用戶權(quán)利的重要性，建議盡快制定公益訴訟法等。三是統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字法治的研究。相比數(shù)字領(lǐng)域的快速發(fā)展，各國對數(shù)字法治領(lǐng)域很多問題還缺乏基礎(chǔ)的研究，這種局面限制了數(shù)字法治改革的成效。建議國家統(tǒng)籌立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政府部門、平臺(tái)企業(yè)、科研院所、社會(huì)組織等資源，就數(shù)字法治問題開展跨學(xué)科、跨部門的研究，為全面推進(jìn)數(shù)字時(shí)代的法治改革提供強(qiáng)有力的理論支撐。