法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 蔣安杰

日前，第十三屆在鳴行政法治論壇暨“行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解的理論與實(shí)踐問(wèn)題”研討會(huì)在中國(guó)政法大學(xué)舉行。本次研討會(huì)由中國(guó)政法大學(xué)法律碩士學(xué)院和北京在明律師事務(wù)所共同舉辦。行政法界知名專家學(xué)者與專業(yè)從事行政訴訟業(yè)務(wù)的執(zhí)業(yè)律師齊聚一堂，就行政糾紛治理現(xiàn)代化的基層模式、PPP協(xié)議糾紛的仲裁救濟(jì)、村民自治決議的司法救濟(jì)、實(shí)質(zhì)性解決行政爭(zhēng)議的模式及其應(yīng)用等多個(gè)問(wèn)題展開了深入交流。

開幕式由中國(guó)政法大學(xué)法律碩士學(xué)院黨委書記韓文生主持。中國(guó)政法大學(xué)法律碩士學(xué)院院長(zhǎng)許身健指出，行政爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)性化解，對(duì)于維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、推動(dòng)依法行政和法治政府建設(shè)、助力社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。會(huì)議主題既有行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解的法理闡釋與模式研究，也有聚焦具體領(lǐng)域的行政糾紛實(shí)質(zhì)性化解的分析，相信研討會(huì)一定能夠?qū)Α靶姓?zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解”的深入發(fā)展有所裨益。北京在明律師事務(wù)所主任楊在明在致辭中表示，律所是法律人才重要的輸送通道和試驗(yàn)田，與中國(guó)政法大學(xué)法律碩士學(xué)院共同舉辦行政法治論壇，旨在通過(guò)理論與實(shí)踐的深入研討，會(huì)聚更多的專家學(xué)者形成示范效應(yīng)。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長(zhǎng)王敬波在致辭中指出，法治政府建設(shè)是法治國(guó)家建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)，行政爭(zhēng)議解決的質(zhì)效是司法體制改革與行政審判工作成功與否的試金石，需要凝聚法律共同體的智慧與力量，通過(guò)積極推進(jìn)行政爭(zhēng)議溯源治理、優(yōu)化行政爭(zhēng)議解決的格局、優(yōu)化行政審判工作機(jī)制等進(jìn)一步完善和深化行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作。

研討會(huì)分為兩個(gè)單元，中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院院長(zhǎng)趙鵬擔(dān)任第一單元的主持人。中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院教授曹鎏以“行政糾紛治理現(xiàn)代化的基層模式研究”為主題，分別從我國(guó)行政爭(zhēng)議的基本規(guī)律、行政爭(zhēng)議治理現(xiàn)代化的目標(biāo)構(gòu)成、基層模式的理想方案三個(gè)方面作報(bào)告。北京師范大學(xué)法學(xué)院副教授王靜、中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)張力、中國(guó)政法大學(xué)行政法學(xué)研究所副所長(zhǎng)馬允依次進(jìn)行了與談發(fā)言。與會(huì)專家一致認(rèn)為，在行政糾紛治理現(xiàn)代化的過(guò)程中既要處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系，又要重視并提取糾紛解決的基層治理經(jīng)驗(yàn)。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)尹少成以“PPP協(xié)議糾紛仲裁救濟(jì)的困境及其破解”為主題，分別從PPP協(xié)議的法律性質(zhì)與仲裁之間的關(guān)系、PPP協(xié)議糾紛仲裁機(jī)制面臨的立法挑戰(zhàn)、PPP協(xié)議糾紛解決對(duì)仲裁機(jī)制的現(xiàn)實(shí)需求、PPP仲裁的立法選擇及其實(shí)踐定位四個(gè)方面作報(bào)告。中國(guó)政法大學(xué)法律碩士學(xué)院副院長(zhǎng)劉智慧、中國(guó)司法大數(shù)據(jù)研究院社會(huì)治理發(fā)展研究部主任李俊慧、中國(guó)政法大學(xué)法與經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院謝堯雯分別作與談發(fā)言。與會(huì)專家一致認(rèn)為，在仲裁法及民法典合同編中PPP協(xié)議均存在適用仲裁的空間，在糾紛實(shí)質(zhì)性化解的時(shí)代背景下，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化PPP糾紛化解的理論與實(shí)踐研究。

第二單元由中國(guó)政法大學(xué)習(xí)近平法治思想研究院副院長(zhǎng)林華主持。中國(guó)政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院教授王萬(wàn)華以“實(shí)質(zhì)性解決行政爭(zhēng)議的模式及其應(yīng)用”為主題，分別從實(shí)體裁判終結(jié)模式與合意終結(jié)模式的提煉、實(shí)體裁判終結(jié)模式在行政訴訟中的應(yīng)用、合意終結(jié)模式在行政復(fù)議中的應(yīng)用三個(gè)方面作報(bào)告。北京工商大學(xué)法學(xué)院副教授張新宇、北京在明律師事務(wù)所合伙人馬麗芬、中國(guó)政法大學(xué)法律碩士學(xué)院副教授范偉依次進(jìn)行了與談發(fā)言。與會(huì)專家一致認(rèn)為，以實(shí)體裁判終結(jié)模式與合意終結(jié)模式對(duì)我國(guó)既有行政糾紛解決機(jī)制進(jìn)行梳理與提煉，具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義，未來(lái)需要對(duì)實(shí)體裁判終結(jié)模式中的方式限度、合意終結(jié)模式中的合意范圍等問(wèn)題展開持續(xù)深入研究。

北京在明律師事務(wù)所律師李群杰以“村民自治決議的司法救濟(jì)難題”為主題，分別從村民自治的規(guī)范結(jié)構(gòu)及自治主體和事項(xiàng)范圍、司法實(shí)務(wù)中村民自治存在的法律問(wèn)題、村民自治決議的司法途徑和困境三個(gè)方面作報(bào)告。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)助理孔祥穩(wěn)、楊在明、中國(guó)司法大數(shù)據(jù)研究院法律研究員劉茜依次進(jìn)行了與談發(fā)言。與會(huì)專家在發(fā)言中認(rèn)為，“自治”概念尚無(wú)定論，在學(xué)界和實(shí)務(wù)界中存在分歧；村民自治的法律供給不足，導(dǎo)致各地法院的自由裁量權(quán)較大。在自由發(fā)言階段，北京在明律師事務(wù)所律師王威認(rèn)為，在引入行政爭(zhēng)議解決的制度模式時(shí)還應(yīng)當(dāng)考慮地區(qū)的差異性，可以考慮在部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。

閉幕式由劉智慧主持。中國(guó)政法大學(xué)人事處處長(zhǎng)羅智敏分別從理論、立法、實(shí)踐三個(gè)方面進(jìn)行了學(xué)術(shù)總結(jié)，認(rèn)為需要強(qiáng)化研究形成學(xué)理共識(shí)，完善立法解決法律供給不足，并在法治的框架內(nèi)推進(jìn)行政爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)性化解。最后，許身健呼吁學(xué)術(shù)界要關(guān)注和發(fā)現(xiàn)中國(guó)真問(wèn)題，建構(gòu)有中國(guó)特色的知識(shí)體系和話語(yǔ)體系，要關(guān)注豐富的實(shí)務(wù)礦床，提煉回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的實(shí)務(wù)理論來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐，走中國(guó)式法治現(xiàn)代化道路。