□ 莫于川 （中國人民大學(xué)法學(xué)院教授）

黨的二十大報告中強調(diào)，要“完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系、國家應(yīng)急管理體系”“堅持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”“全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面推進國家各方面工作法治化”。這就為應(yīng)急管理領(lǐng)域全面推進依法治理、進一步提高法治化水平，指明了前行方向，提出了明確要求。

人們常說，與常規(guī)狀態(tài)相比，在非常規(guī)狀態(tài)下或曰緊急情況下，人們對生命、健康、權(quán)利、信息、生活質(zhì)量等因素的感受是不一樣的，其深層原因是一種人本關(guān)懷、人文關(guān)懷的體現(xiàn)；對法律秩序和政府服務(wù)的需求也是不一樣的，政府管理行為的法律依據(jù)、程序要求、行政成本等因素也有很大差別。因此，與常規(guī)狀態(tài)下的行政權(quán)力運行機制相比，行政緊急權(quán)力運行機制具有許多特點，主要特征概言之有五：一是權(quán)力優(yōu)先性，這是指在非常規(guī)狀態(tài)下，與立法、司法等其他國家權(quán)力相比，與法定的公民權(quán)利相比，行政緊急權(quán)力具有某種優(yōu)先性和更大的權(quán)威性，例如可以限制或暫停某些憲定或法定公民權(quán)利的行使；二是緊急處置性，這是指在非常規(guī)狀態(tài)下，即便沒有針對某種特殊情況的具體法律規(guī)定，行政機關(guān)也可進行緊急處置，以防止公共利益和公民權(quán)利受到更大損失；三是程序特殊性，這是指在非常規(guī)狀態(tài)下，行政緊急權(quán)力行使過程中遵循一些要求更高或更低但特殊的行為程序，例如可通過簡易程序緊急出臺某些政令和措施，或者對某些政令和措施的出臺設(shè)置更高的事中或事后審查門檻；四是社會配合性，這是指在非常規(guī)狀態(tài)下，有關(guān)組織和個人有義務(wù)配合行政緊急權(quán)力的行使，并提供各種必要幫助；五是救濟有限性，這是指在非常規(guī)狀態(tài)下，依法行使行政緊急權(quán)力可能會造成行政相對人合法權(quán)益受損害，這種損害往往是普遍且共同的，政府對此往往只提供適當補償，甚至可以不予補償，由社會共同承受這種普遍損害，當然如果損害由部分行政相對人承受，則按照公平負擔原則的要求應(yīng)當給予相當補償或完全補償。正因為有這些特征，特別是往往具有維護公共秩序的正當性，行政緊急權(quán)力在實際運行過程中也易于給行政相對人的合法權(quán)益帶來風(fēng)險和傷害，須依法加以有效防范和矯正，這就提出了加強和完善應(yīng)急法的重大課題，借以實現(xiàn)正義與秩序的共同要求。代海軍研究員的專著《應(yīng)急法要義》，及時和專業(yè)地回應(yīng)了此項現(xiàn)實需求。

該書通過一個導(dǎo)論和六個章節(jié)的框架結(jié)構(gòu)，從多個面向和要素深入分析研究了應(yīng)急法的基本理論和制度問題，包括應(yīng)急法的理念、概念、構(gòu)成、原理、原則、組織、體制、機制、流程及域外有關(guān)經(jīng)驗等基本問題，可謂系統(tǒng)研究、重點闡述、結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容豐富、視野開闊、注重適用，其對策建議可行性強、參考價值大，清晰地詮釋了中國特色應(yīng)急法律責任的實踐，有助于完善新時代應(yīng)急法律制度；同時也富有學(xué)術(shù)理論價值，有助于中國特色應(yīng)急管理和應(yīng)急法理論及學(xué)科發(fā)展，發(fā)展我國的應(yīng)急法知識體系，也能幫助讀者迅速、全面地了解應(yīng)急法的基本立場、觀點和規(guī)則體系。

該書在研究方法和創(chuàng)新精神方面也富有特點，其積極關(guān)注和回應(yīng)應(yīng)急法治建設(shè)中的新情況、新問題和新趨勢，將案例分析與理論分析相結(jié)合，法釋義學(xué)與實證研究相結(jié)合，制度定位與學(xué)科定位相結(jié)合，著力分析平常狀態(tài)與應(yīng)急狀態(tài)的相互切換，細致分析應(yīng)急行政措施超常規(guī)使用等難題，有效銜接行政責任與刑事責任以及行政執(zhí)法與刑事司法，特別是概括分析了法治原則、治理原則、人權(quán)保障原則、預(yù)防原則、比例原則五項應(yīng)急法的基本原則，這些富有原創(chuàng)精神，更具詮釋功效的理論亮點，體現(xiàn)出作者的學(xué)術(shù)創(chuàng)新精神，值得充分肯定。該書作者曾在人大法學(xué)院求學(xué)，受過良好的法學(xué)專業(yè)訓(xùn)練，后在實務(wù)部門長期從事專業(yè)研究工作。由他撰寫的這本專著值得信賴，可以作為高等院校、科研機構(gòu)等開展應(yīng)急法教學(xué)與研究的入門書籍，也可作為負有應(yīng)急管理職責的相關(guān)部門及執(zhí)法人員的專業(yè)參考用書。