劉艷紅 （中國政法大學(xué)教授）

中國傳統(tǒng)犯罪治理模式：重刑輕民的刑治模式

盡管中華法系具有廣闊的時(shí)空性，涉及面亦很寬，但就其內(nèi)容的屬性來說，卻是比較單一刑事性的或者說公法化的法律體系，民事一方面被刑事化了，另一方面它們本身在國家法律體系中所占的地位和數(shù)目亦是極其有限的。以刑為中心的刑治模式對(duì)我國犯罪治理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。一般認(rèn)為，我國古代的法律傳統(tǒng)具有重刑輕民的特點(diǎn)。中國古代法以刑為中心和民刑不分重刑輕民的特點(diǎn)，最終形成了犯罪治理的刑治模式。諸法合體民刑不分和重刑輕民的法律傳統(tǒng)，凸顯了以刑為中心的刑治色彩。新中國成立以后，我國犯罪治理仍然延續(xù)了以刑為主刑治模式。新中國成立初期，刑法既是治理犯罪的工具，更是社會(huì)治理的重要手段。現(xiàn)行刑法頒布至今，我國犯罪治理隨著風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)和立法活性化時(shí)代的到來，呈現(xiàn)出較強(qiáng)的刑事化色彩。即便民法典制定實(shí)施以后，社會(huì)治理的刑法依賴癥依然存在，把社會(huì)問題的治理簡(jiǎn)單等同為刑法治理的做法依然存在。在中國式法治現(xiàn)代化的背景之下，如何對(duì)犯罪治理的刑治模式進(jìn)行轉(zhuǎn)型，成為理論和實(shí)務(wù)中的難題。

從犯罪之制到犯罪之治：民刑共治新模式的現(xiàn)代化治理目標(biāo)轉(zhuǎn)型

從犯罪治理基本方式看，刑治模式體現(xiàn)的是一種典型的犯罪之制，而中國式法治現(xiàn)代化所追求的是良法善治發(fā)展目標(biāo)，“中國法治以良法善治為核心追求”，“將體現(xiàn)良法要求的公平正義價(jià)值注入國家治理體系之中，推動(dòng)國家制度體系不斷走向成熟穩(wěn)定”。在民法典時(shí)代，應(yīng)充分發(fā)揮民法在國家治理中的重要作用，通過民刑共治新模式，將犯罪之制轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的犯罪之治，以回應(yīng)中國式法治現(xiàn)代化的目標(biāo)要求。犯罪治理的刑治模式過度依賴刑法的作用。刑法依賴癥是犯罪之制的第一個(gè)特點(diǎn)。犯罪治理的刑治模式還過度依賴刑罰的作用，重刑化突出。重刑主義是犯罪之制的另一個(gè)特點(diǎn)，即通過重刑的威嚇對(duì)犯罪予以事后制裁，實(shí)現(xiàn)對(duì)犯罪的控制?？梢姡匦梯p民的刑治模式，不是治理犯罪而是控制犯罪，是犯罪之制而非犯罪之治。這種模式使得我國的刑法結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大改變，即從以往厲而不嚴(yán)的結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)橛謪栍謬?yán)的結(jié)構(gòu)，與“嚴(yán)而不厲”刑法結(jié)構(gòu)漸行漸遠(yuǎn)。我國刑法通過輕罪治理，從而在以往重罪重刑的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了“輕重并治”，刑事制裁體現(xiàn)在社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。第一，受中國傳統(tǒng)犯罪治理模式的影響，國家對(duì)犯罪的治理仍然停留在對(duì)犯罪的制裁和控制，體現(xiàn)的是犯罪之制而不是犯罪之治。第二，在民法典時(shí)代，在法秩序統(tǒng)一原理下，需通過民刑共治的犯罪治理新模式，將刑治模式的犯罪之制轉(zhuǎn)化為治理現(xiàn)代化的犯罪之治。如何將刑治模式的犯罪之制轉(zhuǎn)化為犯罪之治，必須根據(jù)其自身缺陷對(duì)癥下藥。在立法層面，民事違法行為的犯罪化立法尤其是輕罪立法應(yīng)予慎重，能由民法調(diào)整的就盡量由民法調(diào)整，而不要倉促犯罪化。在司法層面，對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入刑法犯罪圈的行為，能夠以民事違法處理的盡量不以刑事犯罪處理，在民刑處理上做好銜接。

從物本邏輯到人本邏輯：民刑共治新模式的現(xiàn)代化價(jià)值觀念塑造

法治的根基在人民，人民性是社會(huì)主義法治的根本屬性。傳統(tǒng)刑治模式體現(xiàn)的是以人為手段的物本邏輯，不符合以人為本的法治現(xiàn)代化價(jià)值觀，需充分發(fā)揮民法作為個(gè)人權(quán)利保護(hù)法的作用，通過民刑共治新模式將其轉(zhuǎn)化為人本邏輯。通過法律實(shí)現(xiàn)正義有不同的路徑：一種是以人為本，通過對(duì)人性人權(quán)的尊重和人自身的發(fā)展即人本邏輯，以人為目的而非手段實(shí)現(xiàn)正義；另一種是以物為本，通過將法律工具化的物本邏輯的運(yùn)用，以人為手段實(shí)現(xiàn)正義。重刑輕民的刑治模式通過對(duì)犯罪人的懲治威嚇社會(huì)上其他人，使其不敢犯罪，這種就是以人為手段實(shí)現(xiàn)刑事正義的犯罪治理之物本邏輯。刑治模式通過對(duì)人的制裁從而實(shí)現(xiàn)對(duì)犯罪的預(yù)防，體現(xiàn)的是以人為手段的物本邏輯?？梢姡匦梯p民的刑治模式，充分發(fā)揮了刑法打擊犯罪維護(hù)社會(huì)秩序的作用，但對(duì)公民個(gè)人權(quán)益的保護(hù)還有待提升，體現(xiàn)出明顯的物本邏輯。在中國式法治現(xiàn)代化新道路背景下，刑法如何既維護(hù)好社會(huì)秩序又保護(hù)好公民權(quán)利，實(shí)現(xiàn)物本邏輯到人本邏輯的轉(zhuǎn)化，成為我國犯罪治理模式轉(zhuǎn)型面臨的巨大挑戰(zhàn)。第一，中國式法治現(xiàn)代化是以人民為中心的現(xiàn)代化新道路，必須不斷拓展以人為本的法治文明形態(tài)，完成犯罪治理從物本邏輯到人本邏輯的轉(zhuǎn)化。第二，在民法典時(shí)代，要充分發(fā)揮民法典以人為本的精神，通過民刑共治的犯罪治理新模式，將物本邏輯轉(zhuǎn)化為中國式法治現(xiàn)代化要求的人本邏輯。為了實(shí)現(xiàn)中國式法治現(xiàn)代化，社會(huì)治理尤其是犯罪治理應(yīng)實(shí)現(xiàn)民刑一體化，結(jié)合法定犯的雙重違法性之特點(diǎn)，構(gòu)建民刑交叉的責(zé)任體系。在犯罪治理中，既不能把刑法當(dāng)作工具和手段，也不能通過刑法的適用把人當(dāng)作手段。在以人為本的民法典時(shí)代和公私法相互滲透與融合的背景之下，為積極回應(yīng)中國式法治現(xiàn)代化新道路的以人為本之要求，應(yīng)將我國傳統(tǒng)犯罪治理的物本邏輯轉(zhuǎn)化為民刑共治新模式的人本邏輯。

從公權(quán)擴(kuò)張到私權(quán)保護(hù)：民刑共治新模式的現(xiàn)代化法治思維構(gòu)建

從法治思維觀念反思，重刑輕民的刑治模式具有較強(qiáng)的公權(quán)擴(kuò)張色彩，而中國式法治現(xiàn)代化新道路則要求切實(shí)尊重和保障人權(quán)，有效監(jiān)督和約束公權(quán)力。為了充分發(fā)揮民法典固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性法律的作用，妥善處理社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的各種失范和違法行為，應(yīng)當(dāng)通過民刑共治規(guī)范公權(quán)、保障私權(quán)，實(shí)現(xiàn)犯罪治理現(xiàn)代化?，F(xiàn)行刑法一直在擴(kuò)大犯罪圈的道路上進(jìn)行立法，并且形成了積極預(yù)防主義立場(chǎng)的輕罪化治理模式，國家立法體現(xiàn)出較明顯的家長主義，基于對(duì)民眾行為的關(guān)照以及對(duì)社會(huì)安全價(jià)值的追求，最終形成了國家刑罰權(quán)在犯罪治理中占主導(dǎo)地位的狀況。犯罪治理不僅針對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)危害性嚴(yán)重的行為，一些社會(huì)危害性輕微的行為也被作為犯罪處理，國家對(duì)犯罪的治理從以往對(duì)嚴(yán)重危害社會(huì)行為的專項(xiàng)整治轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)社會(huì)各種違法行為的廣泛治理，司法資源被最大限度地調(diào)配到各類輕重不同的犯罪治理之中，犯罪治理容易陷入低效循環(huán)之中。現(xiàn)代化的法治要求告別嚴(yán)刑峻法和重刑輕民，貫徹尊重和保障人權(quán)的國家理念，實(shí)現(xiàn)“更多治理，更少統(tǒng)治”。在全面保障人民權(quán)利的民法典時(shí)代，應(yīng)積極強(qiáng)化私權(quán)保護(hù)，限縮公權(quán)擴(kuò)張，借助民法典所發(fā)出的權(quán)利保護(hù)的最強(qiáng)音，將犯罪治理刑治模式的公權(quán)擴(kuò)張思維轉(zhuǎn)化為民刑共治的私權(quán)保護(hù)觀念。第一，中國式法治現(xiàn)代化對(duì)犯罪治理的公權(quán)擴(kuò)張?zhí)岢隽颂魬?zhàn)，為了切實(shí)加強(qiáng)人權(quán)保障和提升犯罪治理效能，應(yīng)從思維觀念上將公權(quán)擴(kuò)張轉(zhuǎn)化為私權(quán)保護(hù)。第二，充分發(fā)揮民法典權(quán)利保護(hù)法的作用，通過構(gòu)建民刑共治犯罪治理新模式，將刑治模式的公權(quán)擴(kuò)張轉(zhuǎn)化為治理現(xiàn)代化要求的私權(quán)保護(hù)。第三，民刑共治犯罪治理新模式在規(guī)范公權(quán)保障私權(quán)的同時(shí)，可以極大提升犯罪治理效能，克服傳統(tǒng)刑治模式低效能高損耗的缺陷?？傊F(xiàn)代法治的核心是規(guī)范公權(quán)保障私權(quán)，民法典則是保障私權(quán)制約公權(quán)的重要法寶。實(shí)務(wù)中處理民事案件或經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)，要準(zhǔn)確適用民法典進(jìn)行民事治理，防范刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟(jì)糾紛。要充分發(fā)揮民法的作用，對(duì)公民私權(quán)利進(jìn)行充分的保護(hù)；要規(guī)范公權(quán)力，限縮刑治模式之下的公權(quán)擴(kuò)張，妥善處理社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的各種違法行為。通過民刑共治，將傳統(tǒng)社會(huì)的單向度治理變革為現(xiàn)代社會(huì)治理現(xiàn)代化的多元治理。

結(jié)語

為了因應(yīng)中國式法治現(xiàn)代化新道路的新要求，結(jié)合當(dāng)下我國民法典時(shí)代強(qiáng)調(diào)私權(quán)亦即公民個(gè)人權(quán)利保護(hù)的特點(diǎn)，宜提倡以民刑共治犯罪治理新模式推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。民刑共治犯罪治理新模式具有足夠的包容性，它針對(duì)所有的犯罪而不僅僅是“以違反民法規(guī)范為前提條件的”民事犯。法定犯包含民事犯和以違反行政法規(guī)范為前提條件而構(gòu)成的行政犯。因此，民刑共治犯罪治理新模式既針對(duì)自然犯，又針對(duì)法定犯，而法定犯中，既針對(duì)民事犯又針對(duì)行政犯，并不特別針對(duì)民事犯而忽略行政犯。簡(jiǎn)言之，民刑共治犯罪治理新模式是針對(duì)社會(huì)所有違法犯罪行為治理的理念和模式，也因此這一犯罪治理新模式中的犯罪是指廣義的違法犯罪行為，并非單純指狹義的已經(jīng)構(gòu)成犯罪的行為。發(fā)展中國式法治現(xiàn)代化新道路、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必然要求以良法推動(dòng)善治，以善治支撐良法。如果說，中國古代法是民刑不分，中國近代法是民刑分立，中國現(xiàn)代法則應(yīng)民刑融合。從民刑不分到民刑分立再到民刑融合，既是公私法融合發(fā)展趨勢(shì)下民法刑法之間關(guān)系的大勢(shì)所趨，更是實(shí)現(xiàn)中國式法治現(xiàn)代化新道路之必然。