中國政法大學(xué)法學(xué)院王由海在《法商研究》2023年第1期上發(fā)表題為《行政備案的實(shí)踐類型與法治化路徑》的文章中指出：

推動(dòng)政府職能的法定化和科學(xué)化是建設(shè)法治政府的本質(zhì)要求，行政備案規(guī)范管理改革則是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的重要突破口。在實(shí)踐中行政備案的規(guī)范化程度并不高，其概念與運(yùn)行都缺乏明確的規(guī)則，嚴(yán)重降低了行政備案的制度實(shí)效。在監(jiān)管實(shí)踐中，諸如備案式許可、備案過多過濫、備案監(jiān)管虛置等侵害市場主體合法權(quán)益、影響市場監(jiān)管秩序的行為，已經(jīng)影響到“放管服”改革、法治政府建設(shè)的深入推進(jìn)。在司法實(shí)踐中，有關(guān)行政備案行為合法性的法律糾紛解決業(yè)已成為監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政、保障公民合法權(quán)益的關(guān)鍵。為此，如何推進(jìn)行政備案的法定化和科學(xué)化成為當(dāng)前法治政府建設(shè)的重要任務(wù)。

以備案階段與審查形式為標(biāo)準(zhǔn)，可以將行政備案劃分為預(yù)防型備案、告知型備案、后設(shè)型備案3類。當(dāng)前，行政備案規(guī)制創(chuàng)新面臨法律屬性異化、設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)缺失、備案程序匱乏以及法律責(zé)任歸屬混亂等法治化困境。行政備案不是行政事實(shí)行為，而是未型式化的行政行為。

在行政審批改革過程中，行政備案的規(guī)制創(chuàng)新以程序簡化、行政效率為主要導(dǎo)向，在合理性與合法性方面存在諸多不足，需要通過強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)備案管理的依法行政能力以彌補(bǔ)備案改革的不穩(wěn)定和合法性不足問題。治理現(xiàn)代化的規(guī)律表明，以現(xiàn)代化治理代替?zhèn)鹘y(tǒng)治理的過程，其實(shí)就是一個(gè)向法治化治理轉(zhuǎn)型的過程。因此，需要從法律構(gòu)造、創(chuàng)設(shè)依據(jù)、適用范圍以及規(guī)制功能等方面合理構(gòu)建行政備案的法治化路徑，提升行政備案的法治化水平。其一，明晰行政備案的法律構(gòu)造：基礎(chǔ)概念的澄清構(gòu)成行政備案法治化的邏輯起點(diǎn)。行政備案的核心邏輯為“公法上的積極作為義務(wù)”，其不禁止行政相對人實(shí)施特定行為，而是為了信息規(guī)制、過程監(jiān)管的需要而獲取有關(guān)信息。備案管理規(guī)范僅強(qiáng)調(diào)公法上的作為義務(wù)，即要求行政相對人履行積極備案的作為義務(wù)；其二，明確行政備案的設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)：依法設(shè)定是行政備案法治化的核心要求。行政備案的設(shè)定須遵循依法設(shè)定原則、輔助性原則和行政效能原則；其三，完善行政備案的程序機(jī)制：程序正當(dāng)是行政備案法治化的基本要求。應(yīng)當(dāng)兼顧保障參與者的程序權(quán)利與備案程序完備性；其四，充實(shí)行政備案的法律責(zé)任：合理設(shè)置法律責(zé)任是行政備案法治化的重要保障。行政備案中法律責(zé)任的設(shè)定，可以按照責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容以及責(zé)任類型展開。