人物簡介：羅培新，上海市司法局黨委委員、副局長。北京大學法學博士，中國社會科學院法學所博士后。教授、博士生導師，耶魯大學訪問學者。兼任中國證券法學研究會副會長，首屆科創(chuàng)板上市委員會委員，全國“八五”普法講師團成員。曾獲評第七屆全國十大杰出青年法學家，中國社會科學院首屆十大杰出法學博士后，教育部新世紀優(yōu)秀人才，上海市領軍人才，上海市五一勞動獎章獲得者，2019年中國商法年度人物。在《中國社會科學》《中國法學》《法學研究》《東方法學》等刊物發(fā)表論文數(shù)十篇，出版《世界銀行營商環(huán)境評估：方法·規(guī)則·案例》等專著、譯著近二十部。參與《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》等七十余部法規(guī)與規(guī)章的制定，并多年堅持踐行社會公益。

書生報國無他物，唯有手中筆如刀

世行營商環(huán)境評估，每一項指標都要求有規(guī)則支撐。2018年至2021年，我國的世行營商環(huán)境評估全球排名大幅攀升，羅培新連續(xù)四年全程參與了與世行所有指標的最終磋商，成為中國唯一全程在場的法律人。

時間如同細沙，滑走于指縫之間。那些努力過的日子，也終究湮沒于塵煙之中。而這件事情，則令其終生難忘：2019年7月2日21時32分，世行負責規(guī)則評估的專家（Regulatory Specialist）Klaus Koch-Saldarriaga給羅培新發(fā)來第二封郵件，“親愛的培新教授，我確認收到了您的文章，它將對我們的分析很有幫助（very useful）。這篇文章，我會在我們的評估團隊中傳閱”。收到這封郵件，羅培新心頭掠過一絲喜悅，但他明白，行百里者半九十，接下來還要付出艱辛的努力。他迅速聯(lián)系上觀新聞，將文章以中英文發(fā)表，供法學教授與專業(yè)人士參閱，因為世行還要和他們核驗答案，而這樣可以節(jié)約專家們梳理法律的時間。

從華盛頓回國，羅培新向領導匯報后，向司法部請示，請司法部商請全國人大出具支持函，支持他關于最高人民法院司法解釋具有法律效力的論證。羅培新非常清楚，如果這次無法說服世行，以后可能再無機會。因為，對于同樣一件事情，世行不可能作出兩次結(jié)論迥異的判斷。由于法律體系的差異，世行專家起初并不認可我國司法解釋的規(guī)則效力，理由是最高人民法院不是立法機關，且中國不是判例法國家，故最高人民法院無權制定規(guī)則適用于全國。我國多項指標面臨排名顯著下滑的危險。他與最高人民法院的法官共同努力，在世行總部華盛頓完成了磋商。面對世行的猶疑，羅培新鍥而不舍，針對現(xiàn)場的疑問，條分縷析，逐條回應，撰文并譯成英語，與世行合規(guī)專家Klaus多番遠程交流。

看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。2019年9月，世行向中國發(fā)來備忘錄，全面認可了我國司法解釋的規(guī)則效力，從而大幅提升了多項指標的排名，我國連續(xù)兩年成為全球排名提升最快的經(jīng)濟體之一。最高人民法院專門致函上海市人民政府，高度贊譽上海市司法局及羅培新教授在說服世行一攬子認可最高人民法院司法解釋方面付出的努力。

面對這份肯定，羅培新說，感謝國家給自己提供了一個知識分子報效國家的機會。他參與世行評估，源于2018年1月16日的一場工作會議。彼時，他拿到了一份世行評估的十套問卷。他非常吃驚地發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)對世行評估的方法論及指標體系，非常陌生，受訪者頻頻誤讀誤判，導致我國大量冤枉失分。例如，“保護中小投資者指標”（Protecting Minority Investors）滿分為100分，2018年我國僅48.33分，排名全球第119名。他仔細填了問卷，認為78分左右是正常分值，偏差如此之大，原因在于受訪者大量誤答，除了責任心不強外，很大的原因在于缺乏精準翻譯。例如，將“regulation”譯為“法律”，遺漏了其他大量的足以支撐得分的法律淵源；再如，將“private limited company”譯為“私人有限公司”，事實上，在中國法語境下，應當譯為“有限責任公司及非上市股份有限公司”。

“所測即所得”，是世行評估的方法論。羅培新意識到，只有讓受訪專家正確理解世行問卷，才有可能作出客觀的回答。為此，他組建了法律英語團隊，完成了世行問卷的精準翻譯，供各方參考，并“自討苦知”，與世行溝通后，成為了受訪專家，連續(xù)四年填寫多個指標的問卷，多次參加與世行的溝通和數(shù)據(jù)核驗，與世行專家達成了更多共識。協(xié)助財政部、最高人民法院有關同志，完成了優(yōu)化營商環(huán)境系列法律法規(guī)修訂的英譯、公司法司法解釋五的校譯等工作，并帶領團隊連續(xù)四年完成了上海磋商材料的翻譯與校譯工作，以及世行磋商四年來數(shù)萬字的記錄予以公開分享。發(fā)表了二十余篇文章，對世行評估的方法論與指標體系，進行精準解讀，促進業(yè)內(nèi)對世行評估的正確理解?？偨Y(jié)多年的實踐經(jīng)驗，出版了《世界銀行營商環(huán)境評估：方法·規(guī)則·案例》一書，并將該書的稿費悉數(shù)捐給了家鄉(xiāng)的教育，希望能夠給山里的孩子帶去一絲溫暖。

羅培新認為，陽光、公開與透明，是符合世行評估的價值觀與方法論的。這些工作使得我國多項指標得到了正確的評估，其中，“保護中小投資者”指標從全球第119名躍升至第28名。他本人受到了最高人民法院、證監(jiān)會等單位的表彰，上海推進法治化營商環(huán)境的工作也獲得了中央的認可。2020年2月，中央全面依法治國委員會第三次會議審議通過了《關于上海市推進法治化營商環(huán)境建設情況的報告》。

立法與普法，那些情懷滿溢的日子

從2015年調(diào)任上海市人民政府法制辦副主任起，羅培新就從事政府立法工作，參與了有關營商環(huán)境、自由貿(mào)易、數(shù)據(jù)治理、城市更新、安全生產(chǎn)、疫情防控等數(shù)十部法規(guī)與規(guī)章的起草，而最令其難忘的，則是其主持制定保護醫(yī)護人員的規(guī)章。

2019年12月24日，民航總醫(yī)院楊文醫(yī)生遇害。2020年1月2日，羅培新發(fā)了一則朋友圈：法律無法保護白衣天使，是全體法律人的恥辱。法治不應是口號，而是可落實落地的行動準則。今天是新年第一個工作日，我給自己確立一個小目標，讓我們勠力同心，以規(guī)則之治，抑制邪惡，護佑善良！

接下來的數(shù)月，他帶領立法團隊，梳理法源，深入調(diào)研，2020年12月28日，《上海市醫(yī)療衛(wèi)生人員權益保障辦法》出臺，成為全國首部保護醫(yī)護人員和懲戒“醫(yī)鬧”的政府規(guī)章，羅培新在市政府新聞發(fā)布會上擔任發(fā)布人，并走進中山醫(yī)院、上海市第一人民醫(yī)院宣講。

羅培新帶隊前往12345市民熱線，了解市民在日常生活中，經(jīng)常會咨詢哪些法律問題，發(fā)掘了市民法治需求，提升了普法的針對性。此外，羅培新還筆耕不輟，針對“扶倒地老人反被訛”等問題，撰寫數(shù)十篇時評文章，推動法治宣傳，起到了良好的普法效果。羅培新在分管行政執(zhí)法監(jiān)督工作期間，發(fā)現(xiàn)因為裁量基準不明晰，導致“小錯重罰”，于是推動出臺了多領域輕微違法免罰清單，并進行廣泛宣傳。這一做法被國家發(fā)改委納入《中國營商環(huán)境報告》，成為優(yōu)化營商環(huán)境的先進經(jīng)驗，該項制度也為新的行政處罰法所吸收。

家鄉(xiāng)的赤子，福蓮的靈魂

2014年，羅培新獲評第七屆全國十大杰出青年法學家，曾擔任華東政法大學國際金融法律學院的創(chuàng)始院長。2015年離開高校至今，羅培新一直保持著一心向?qū)W的赤子情懷。他用自己的收入，獎勵前往哈佛、劍橋、哥大等世界名校讀書的法律學子，勉勵他們擁有全球眼光，厚植本土情懷。2016年，羅培新與數(shù)位福建鄉(xiāng)賢創(chuàng)立了福蓮教育促進會，彼時才五名理事，每年向家鄉(xiāng)的教育捐贈，僅僅30余萬元。而現(xiàn)在，理事逾300名，年度捐贈額超過了300萬元，其間，凝結(jié)著羅培新的諸多心血。

羅培新除了捐款之外，還承擔著最為瑣碎繁累的工作。七年來，他奔波于福建與上海兩地，參與了福蓮的所有活動，逐字逐句完成了近30萬字的福蓮成長記錄。最為重要的是，他運用法律人的規(guī)則能力，為福蓮制定了所有的規(guī)章制度，確保每一分錢得到最為妥當?shù)睦?。例如，設立福蓮青年教師職稱津貼，提高優(yōu)秀青年教師的待遇；又如，設立福蓮青苗獎，對愿意回當?shù)厝谓痰膸煼额悓W生，在其讀書期間發(fā)放津貼；再者，設立福蓮優(yōu)秀青年教師引進津貼，對于回家鄉(xiāng)任教的優(yōu)秀青年學子，研究生給付25萬元的津貼，本科生給付16萬元；還有，為了擴大學子視野，福蓮設立了游學項目，羅培新帶領他們參觀上交所、復旦交大，鼓勵學子樹立遠大理想……福蓮的努力，涵養(yǎng)了教育情懷，修復了教育生態(tài)，家鄉(xiāng)的教育生態(tài)發(fā)生了巨大的變化。

隨著時日的推移，福蓮除了助力教育，還為家鄉(xiāng)捐贈了醫(yī)學救護車。上海疫情期間，羅培新捐出數(shù)月工資，并帶領福蓮，給滯留人員等送出了一萬多份生活物資，惠及逾16000余人。“9·5四川瀘定地震”，羅培新率先捐款，并帶領福蓮，迅速籌集了10萬元，與當?shù)睾献?，幫助?0個親人在地震中遇難的家庭。10月1日國慶節(jié)一大早，他逐個電話慰問10個家庭，并確認資助款已經(jīng)發(fā)放到位。

福蓮的300多名理事，將羅培新稱為“靈魂理事”。他說，自己很喜歡這句話：教育的本質(zhì)是，一棵樹搖動另一棵樹，一朵云推動另一朵云，一個靈魂喚醒另一個靈魂！選擇與苦難共情，是法律人的一份光亮。

（作者： 梁鈞　陳添添）