□ 鄧翠平

校園欺凌主要是指發(fā)生在學(xué)生之間，一方蓄意或者惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段實施欺壓、侮辱，造成另一方人身傷害、財產(chǎn)損失或者精神損害的行為。青少年生理發(fā)育變化而導(dǎo)致的心理和行為應(yīng)激反應(yīng)，在缺乏外部約束機制的情況下產(chǎn)生的行為偏差是校園欺凌行為發(fā)生的直接因素。在間接因素方面，社會娛樂文化渲染各種低俗暴力，對正處于成長期、尚不具備辨別意識的未成年人影響甚巨，政府、學(xué)校、家庭、社會組織之間缺乏有效協(xié)作，對校園欺凌行為的外部約束機制乏力。種種因素疊加，導(dǎo)致校園欺凌事件高發(fā)、多樣及復(fù)雜的現(xiàn)狀。

多方參與校園欺凌行為治理的法律依據(jù)

新頒布的一系列法律制度為地方政府、學(xué)校、家長、社會組織等主體參與校園欺凌行為治理提供了法律依據(jù)。

未成年人保護法首次在法律層面建立了未成年人權(quán)益侵害強制報告制度，從此在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人權(quán)益受侵害現(xiàn)象向公安、民政、教育等有關(guān)部門提出檢舉、控告，成為中小學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、培訓(xùn)機構(gòu)、村委會、居委會等密切接觸未成年人的機構(gòu)工作人員的法定義務(wù)，未履行者將被追責(zé)，這有助于第一時間發(fā)現(xiàn)和懲處侵害未成年人的行為。未成年人權(quán)益侵害強制報告制度為及早發(fā)現(xiàn)和處理校園欺凌行為提供了法律武器。

預(yù)防未成年人犯罪法細(xì)化了公安機關(guān)和學(xué)校以及教育行政部門在處置校園欺凌行為時的權(quán)限，拓展了公安機關(guān)和教育行政部門對有嚴(yán)重不良行為的未成年人的矯治措施，賦予公安機關(guān)追究未履行監(jiān)護和教育職責(zé)的監(jiān)護人責(zé)任的權(quán)力，是家庭教育和學(xué)校教育的有力補充。

家庭教育促進法一方面構(gòu)建社會支持體系引導(dǎo)父母或其他監(jiān)護人實施科學(xué)的家庭教育；另一方面也對家庭教育的失職行為建立了層次分明、軟硬兼施的追責(zé)體系。雙管齊下，壓實父母或其他監(jiān)護人的教育與監(jiān)護責(zé)任，加強校園欺凌行為的預(yù)防建設(shè)。

教育部公布的《未成年人學(xué)校保護規(guī)定》將相關(guān)的法律法規(guī)具體化，構(gòu)建了防治校園欺凌行為的規(guī)則體系。各學(xué)校建立對校園欺凌、性侵害、性騷擾等行為的零容忍處理機制和受傷害學(xué)生的關(guān)愛、幫扶機制，壓實學(xué)校防治校園欺凌行為的重要主體責(zé)任。

多方參與構(gòu)建校園欺凌協(xié)同治理的法治體系

在法治框架下，多方參與、協(xié)同治理校園欺凌行為，保護未成年人的各項合法權(quán)利，是相關(guān)法律法規(guī)的共同目標(biāo)。

在事前預(yù)防階段，構(gòu)建立體化、網(wǎng)格化的預(yù)防體系。事前預(yù)防的核心任務(wù)是通過改善外部環(huán)境和資源，促進學(xué)生心理健康，提升學(xué)生心理效能感，防止出現(xiàn)行為偏差。在政府層面，主要發(fā)揮主導(dǎo)和督促作用，提供家庭教育、學(xué)校保護等方面的宏觀指導(dǎo)服務(wù)、檢查督促和財政支持職能，并強化對相關(guān)領(lǐng)域政府部門失職的追責(zé)。在學(xué)校層面，壓實學(xué)校和校長、教師的主體責(zé)任，明確校園欺凌行為的法律概念、特征和行為表現(xiàn)，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)建立符合本校實際的校園欺凌行為預(yù)防機制、干預(yù)機制、制止機制、認(rèn)定和處置機制以及相應(yīng)的事后追責(zé)機制。

在家庭層面，要提升未成年人監(jiān)護人的反校園欺凌意識，提升家庭教育觀念，切實履行教育和監(jiān)護責(zé)任，為孩子創(chuàng)建良好的家庭氛圍，加強對孩子的監(jiān)護，關(guān)注孩子的異常動向，并及時與學(xué)校和老師溝通，及早發(fā)現(xiàn)和制止欺凌行為。在社會層面，法律鼓勵社會各界根據(jù)自身承擔(dān)的社會職能積極參與校園欺凌防治工作，彌補學(xué)校人力、物力的不足，營造反校園欺凌和關(guān)愛未成年人健康成長的社會氛圍。

在事中處理階段，構(gòu)建多元化、多層次的處置體系。構(gòu)建“家庭-班級-學(xué)校-政府教育主管部門和公檢法機關(guān)”四級聯(lián)動的學(xué)生欺凌行為發(fā)現(xiàn)和處置機制，是保證學(xué)生欺凌行為得到及時有效查處和阻止的制度保障。對實施欺凌行為的未成年人，法律規(guī)制堅持教育為主、懲罰為輔原則，分情況、多層次處置。對于情節(jié)輕微、未造成嚴(yán)重后果的欺凌行為，根據(jù)學(xué)校校紀(jì)校規(guī)進行處置并采取管理教育措施。對具有嚴(yán)重不良行為的未成年人，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時依法查處，并采取訓(xùn)誡、具結(jié)悔過、賠禮道歉賠償損失等多種強制性的矯治教育措施，對屢教不改者，教育行政部門會同公安機關(guān)可以將其送入專門學(xué)校接受專門教育。同時對于不履行監(jiān)護和教育責(zé)任的監(jiān)護人，公安機關(guān)也有權(quán)對其進行訓(xùn)誡，并強制其參加家庭教育指導(dǎo)。

在事后干預(yù)階段，構(gòu)建人性化的關(guān)懷救濟機制。法律規(guī)定，教育行政部門可以通過政府購買服務(wù)的方式，組織具有相應(yīng)資質(zhì)的社會組織、專業(yè)機構(gòu)及其他社會力量，為學(xué)校提供法律咨詢、心理輔導(dǎo)、行為矯正等專業(yè)服務(wù)，為預(yù)防和處理學(xué)生權(quán)益受侵害的案件提供支持。對于被欺凌的未成年人受害者，學(xué)校和政府要及時為其提供援助，為學(xué)生提供專業(yè)化、個性化的指導(dǎo)和服務(wù)，給予相關(guān)學(xué)生家長必要的家庭教育指導(dǎo)等。要保障未成年人在校園內(nèi)的平等權(quán)、生命健康與自由、人格權(quán)、隱私權(quán)、受教育權(quán)等權(quán)利。對于實施欺凌行為的未成年人，根據(jù)其行為性質(zhì)和情節(jié)惡劣程度，采取不同的管理教育和法律規(guī)制措施。對接受社區(qū)矯正和刑滿釋放的未成年人，要落實安置幫教措施，在復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面依法享有與其他未成年人同等的權(quán)利，任何單位和個人不得歧視。未成年人接受專門矯治教育、專門教育的記錄以及被行政處罰、采取刑事強制措施、不起訴和犯罪記錄等依法被封存的記錄，公檢法機關(guān)和司法行政部門不得向任何單位或者個人提供，保障其不受社會歧視。

（作者單位：中南財經(jīng)政法大學(xué)）