□ 嚴(yán)麗娟

法律是治國(guó)之重器。“法者，治之正也?！?/p>

黨的十八大以來(lái)，全面依法治國(guó)與全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨一起構(gòu)成了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，法治建設(shè)的宏偉藍(lán)圖徐徐展開，成為中國(guó)歷史上國(guó)家治理的深刻變革，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

國(guó)家治理是相對(duì)于統(tǒng)治而提出的概念。美國(guó)學(xué)者福山認(rèn)為，治理要促進(jìn)良好的政治秩序，良好的政治秩序建立在國(guó)家、法治、責(zé)任制政府平衡的基礎(chǔ)之上。善治是治理之要，需要一系列的理念、機(jī)制、制度來(lái)保障，需要明確的標(biāo)準(zhǔn)和程序來(lái)支撐。俞可平提出了善治的維度，即合法性、法治、透明性、責(zé)任性、回應(yīng)、有效性、參與、穩(wěn)定性、廉潔、公正。善治是良好的治理，是使國(guó)家整體利益和社會(huì)公共利益最大化的國(guó)家治理過程，體現(xiàn)了政治發(fā)展的方向。

良法是善治的前提，黨的十九大報(bào)告指出，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。依法治國(guó)最基本的要求是保證良法的制定，只有建立完善的法律法規(guī)制度體系，依法治理，依法執(zhí)政，規(guī)約政府權(quán)力，保護(hù)公民權(quán)利，才能實(shí)現(xiàn)善治。善治是良法的保障，制定良法的背后是善治的執(zhí)政理念，只有致力于良好治理的執(zhí)政黨才會(huì)去立規(guī)矩、劃紅線，保障法律法規(guī)體系有效實(shí)施，推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法，以尋求治理的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建和諧有序的社會(huì)秩序，提高國(guó)家治理水平。

良法是水治理的基礎(chǔ)

水治理必須依靠法治、依靠制度。推進(jìn)水治理體系與治理能力現(xiàn)代化，要以法治政府建設(shè)為基礎(chǔ)，建立健全治水的法律法規(guī)和制度規(guī)劃，著力解決制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙，構(gòu)建適應(yīng)新發(fā)展階段的水治理體系。

一要推進(jìn)法治政府和法治機(jī)關(guān)建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備，閃耀著真理的光芒，是依法治水管水的重要遵循。要深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想的重大意義、豐富內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，大力開展法治宣傳教育，提高運(yùn)用法治思維和法治方式干事創(chuàng)業(yè)的能力，以法規(guī)制度激勵(lì)、約束干部職工認(rèn)真履職盡責(zé)。完善依法治水管水的工作機(jī)構(gòu)。政府機(jī)構(gòu)改革促使治水的組織機(jī)構(gòu)不斷整合優(yōu)化，建立從中央政府到地方政府自上而下、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的組織體系，強(qiáng)化流域治理管理，形成完整統(tǒng)一、上下聯(lián)動(dòng)、權(quán)責(zé)清晰的工作格局，充分發(fā)揮水利行政部門在治水中的權(quán)威性作用，加強(qiáng)部門、地區(qū)和層級(jí)協(xié)調(diào)，依法行政，提高治水的效能，保障國(guó)家治水的統(tǒng)一性整體性，破解“九龍治水”的頑疾。

二要完善水治理法律法規(guī)和制度規(guī)劃。建立健全水法律法規(guī)體系。目前已經(jīng)有《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)水土保持法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》《黃河水量調(diào)度條例》《農(nóng)田水利條例》《地下水管理?xiàng)l例》等為代表的水法律法規(guī)。地方政府在節(jié)約用水、湖泊保護(hù)、流域保護(hù)、城鄉(xiāng)供水、河道采砂管理、水利工程管理等方面，制定了地方性法規(guī)和政府規(guī)章。2021年，《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》正式施行，標(biāo)志著長(zhǎng)江治理保護(hù)邁入依法實(shí)施的新階段；黃河保護(hù)法起草工作取得積極進(jìn)展，以法制保障促進(jìn)依法治水管水。不斷完善水治理制度規(guī)劃。制定七大流域綜合規(guī)劃和水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃、“十四五”規(guī)劃，在水旱災(zāi)害防御、水利工程建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、江河湖泊治理、水資源管理、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)等方面，建立內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完善、有效管用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、實(shí)施辦法、規(guī)章制度等，作出重要制度安排，使水治理有章可循、有規(guī)可依。

三要將法治思想踐行到水治理全過程。嚴(yán)格依法依規(guī)治水管水。加強(qiáng)合法性審查力度，開展治水重大決策和規(guī)范性文件審核，嚴(yán)格審查合法合規(guī)性，強(qiáng)化監(jiān)督管理，完善決策程序。圍繞提高水旱災(zāi)害防御能力、水資源集約節(jié)約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、大江大河大湖生態(tài)保護(hù)治理能力，加強(qiáng)水治理法規(guī)政策研究。開展水事糾紛排查和矛盾化解，促進(jìn)水事秩序總體穩(wěn)定。完善水行政執(zhí)法監(jiān)督。各級(jí)水行政部門建立了水行政監(jiān)察隊(duì)伍，加強(qiáng)水行政執(zhí)法力度，發(fā)揮法治的剛性約束作用。開展長(zhǎng)江河道采砂綜合整治執(zhí)法行動(dòng)，加強(qiáng)政府部門之間的聯(lián)合執(zhí)法，建立聯(lián)防聯(lián)控長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法采砂等重大涉水違法行為。開展侵占河湖水域岸線行為專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，保護(hù)河湖岸線水生態(tài)。嚴(yán)肅查處未經(jīng)批準(zhǔn)的擅自取水和非法取水行為，形成有力震懾。

善治是水治理的目標(biāo)

水治理必須貫徹新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)良好的治理。推進(jìn)水治理體系與治理能力現(xiàn)代化，要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，著力提升水治理能力，使水治理的成果惠及廣大人民群眾，促進(jìn)新階段水治理高質(zhì)量發(fā)展。

一要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。百年黨史就是一部執(zhí)政黨治水興國(guó)的歷史。在百年治水實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民群眾勘山察水、修建工程、引水灌溉、防御水旱災(zāi)害、治理江河湖泊，作為政黨組成細(xì)胞的黨支部發(fā)揮了積極的動(dòng)員、組織、協(xié)調(diào)作用，黨員在水利工程建設(shè)、防汛救災(zāi)等治水一線擔(dān)苦擔(dān)難、擔(dān)重?fù)?dān)險(xiǎn)、沖鋒在前、知難而進(jìn)，以投身水利建設(shè)的實(shí)踐傳承紅色基因、錘煉政治品格。治水為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)注入了水利保障，為國(guó)家治理提供了有力的水資源支撐。建立自上而下的政黨組織體系及政府機(jī)構(gòu)，發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)。在水治理中，做好頂層設(shè)計(jì)、論證規(guī)劃、組織動(dòng)員、協(xié)調(diào)控制、管理監(jiān)督等，通過發(fā)揮自身的政治影響力，主導(dǎo)著治水的政治進(jìn)程，充分彰顯了執(zhí)政黨對(duì)國(guó)家治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和全局把控，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力和執(zhí)行力。

二要堅(jiān)持人民至上的群眾觀。水治理要依靠群眾。在新中國(guó)成立初期的重大水利工程建設(shè)中，人民群眾發(fā)揮主人翁精神，克服經(jīng)濟(jì)條件落后、技術(shù)不發(fā)達(dá)、施工工藝落后等重重困難，肩扛手抬，一石一土，修建水庫(kù)、大壩、堤壩等。在歷次與洪水的搏斗中，人民群眾召之即來(lái)，枕戈待旦，甚至以血肉之軀抵御洪水災(zāi)害，彰顯了水治理中的人民主體力量和首創(chuàng)精神。善于組織群眾和發(fā)動(dòng)群眾，調(diào)動(dòng)群眾參與治水的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性；也正是依靠群眾，治水事業(yè)不斷取得發(fā)展進(jìn)步。水治理要堅(jiān)持執(zhí)政宗旨和為民情懷。從人民生命安全、糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全的高度認(rèn)識(shí)水安全，以民生為導(dǎo)向，秉持人民至上、生命至上的理念，將確保人民生命安全作為治水的底線，把防汛抗旱減災(zāi)、飲水安全、河湖健康作為治水的重大課題；建設(shè)碧水繞城、以水養(yǎng)城的居住環(huán)境，提升人民群眾宜居的幸福感；把人民對(duì)水資源水生態(tài)水環(huán)境的需求作為治水的初心和出發(fā)點(diǎn)，著力解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的涉水問題，為治水構(gòu)建深厚的民意基礎(chǔ)。

三要全面提升水治理能力。提升系統(tǒng)治水能力。胸懷“國(guó)之大者”，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢固樹立系統(tǒng)思維，強(qiáng)化山水林田湖草等各種生態(tài)要素的協(xié)同治理，統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化，強(qiáng)化政府和市場(chǎng)兩只手的作用，全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。提升源頭治水能力。將水治理的關(guān)口前移，增強(qiáng)憂患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹立底線思維，牢牢防控風(fēng)險(xiǎn)之源，加強(qiáng)水旱災(zāi)害防御，強(qiáng)化水庫(kù)運(yùn)行管理維護(hù)，加快國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化水資源配置戰(zhàn)略格局，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，建立水資源剛性約束指標(biāo)體系，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)。提升綜合治水能力。加強(qiáng)大江大河大湖生態(tài)保護(hù)治理，提高水土保持率等水生態(tài)安全標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量，保持水生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。保護(hù)傳承以黃河文化、長(zhǎng)江文化、大運(yùn)河文化為代表的優(yōu)秀治水文化，弘揚(yáng)大禹精神、紅旗渠精神等著名的治水精神，從治水歷史中總結(jié)興衰成敗，以史為鑒探尋治水規(guī)律。