□ 雷興虎 趙丹

黨的十八大以來，在習近平法治思想科學指引下，以民法典侵權責任編、電子商務法、網(wǎng)絡交易監(jiān)督管理辦法為核心，我國已初步形成由法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章組成的平臺經(jīng)濟法律規(guī)范體系，實現(xiàn)了法律規(guī)范體系從無到有、從碎片化到整體化的重大轉變。隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺、數(shù)據(jù)、算法深度融合，平臺經(jīng)濟領域新技術、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，但相關法律制度還存在時間差、空白區(qū)，法律規(guī)范體系也存在一些不相適應的問題，亟須著力解決。

彌補法律規(guī)范空白。平臺經(jīng)濟領域仍存在如企業(yè)社會責任界定、數(shù)據(jù)產(chǎn)權歸屬、算法責任認定等無法可依的情形。必須堅持以人民為中心，建立健全平臺經(jīng)濟治理急需的法律制度，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。盡快出臺企業(yè)社會責任法或條例，明確平臺在勞動者權益保護、消費者權益保護、環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展、社區(qū)與公共利益發(fā)展等方面承擔社會責任的內(nèi)容、邊界；加快推進數(shù)據(jù)全國性立法，明晰數(shù)據(jù)權屬、估值、流轉、共享規(guī)則；探索建立以算法公開、評估、驗證、問責為主要內(nèi)容的相關規(guī)范，為算法合法性審查制度立法提供實踐依據(jù)。

提升法律規(guī)范位階。目前行政機關出臺的暫行規(guī)定、指南、意見等規(guī)范性文件作為平臺經(jīng)濟監(jiān)管的重要工具，位階較低，權威不足。必須堅持法治思維，在國家立法中適時吸收行之有效的國家政策、行業(yè)規(guī)范、平臺規(guī)則，將成熟的改革成果和實踐經(jīng)驗用法律、法規(guī)的形式予以固化，確保重大改革于法有據(jù)，主動適應改革和發(fā)展需要。以修訂反壟斷法為契機，吸收國務院反壟斷委員會關于平臺經(jīng)濟領域反壟斷指南的理念，對濫用市場支配地位、經(jīng)營者集中等規(guī)則作統(tǒng)一規(guī)定，提高規(guī)范層級，增強規(guī)范權威；總結靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點相關政策和實踐經(jīng)驗，盡快推動相關立法工作納入立法計劃，從立法層面劃清職業(yè)傷害保障制度與工傷保險制度邊界，確保在法治軌道上推動改革。

協(xié)調法律規(guī)范體系。不同部門出臺的法律規(guī)范之間尚存不銜接、不協(xié)調的情形，致使市場主體、執(zhí)法者、司法者無所適從。例如，直接獲得經(jīng)濟利益是否作為平臺企業(yè)責任承擔要件，信息網(wǎng)絡傳播權保護條例與民法典侵權責任編相關規(guī)定相互抵牾。必須堅持系統(tǒng)思維，以上下有序、內(nèi)外協(xié)調、科學規(guī)范、運行有效的原則，立改廢釋并舉，確保法律規(guī)范彼此銜接、和諧統(tǒng)一。統(tǒng)籌推進平臺經(jīng)濟領域立法修法工作，增強法律規(guī)范系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。全面梳理平臺經(jīng)濟領域現(xiàn)行法律規(guī)范，及時清理廢除沖突、過時的法律規(guī)范，消除法律規(guī)范間不一致不協(xié)調等問題，破除制約平臺經(jīng)濟發(fā)展的法律障礙，加快形成科學完備、統(tǒng)一權威的平臺經(jīng)濟法律規(guī)范體系，為平臺經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展提供制度供給。

細化法律規(guī)范內(nèi)容。為給新業(yè)態(tài)發(fā)展留足空間，平臺經(jīng)濟法律規(guī)范多為原則性、宣示性規(guī)定，針對性、適用性不夠。例如，電子商務法所規(guī)定的平臺經(jīng)營者“相應的責任”模糊性較強，責任性質有待明確、認定標準仍需細化。必須堅持精準思維，以問題為導向，深入把握平臺經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和特點，完善、細化法律規(guī)范，增強法律規(guī)范的可操作性，讓法律規(guī)范立得住、行得通、真管用。加速推動反壟斷法等相關法律規(guī)范的修訂，完善平臺企業(yè)壟斷認定標準，進一步明確執(zhí)法流程，充實監(jiān)管力量，強化考核監(jiān)督；盡快啟動電子商務法修訂工作，明確平臺經(jīng)營者責任，制定平臺盡職免責規(guī)則；適時出臺反壟斷、反不正當競爭司法解釋，進一步健全平臺經(jīng)濟裁判規(guī)則，為平臺經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展提供法治保障。